以“微改革”书写基层治理“大文章”

从前海湾看南山街道。

完成微改造的荔秀服饰文化街区。

南山街道桂湾社区龙海家园居民议事会。

南山街道学府社区摊贩经营划定区。

    每天清晨，伴随吱呀的卷闸门拉起声，满载新款服饰的推车在人潮中有序穿行，位于深圳南山区的荔秀服饰文化街区商铺渐次苏醒。不远处，刚刚完成微改造的街面整洁开阔，曾经无序停靠的电动自行车已归位入栏，整条街区透着从容运转的底气。

    把视线拉回几年前，这里的另一番景象仍让人印象深刻：流动摊贩占道经营、服装作坊散乱老旧、电动自行车飞线充电隐患叠加……“那时没觉得是一个时尚女装园区，反倒像是脏乱差的老旧市场。”一名在此经营了十年的商户感慨。

    荔秀的蝶变，是近年来南山街道治理改革的一个缩影。从治理“承压区”到中央社会工作部“党建引领基层治理观察联系点”，从曾经的“模仿追赶”到“治理领跑”，2025年更是摘得固定资产投资完成率、营利性服务业增速、餐饮业增速三项“全区第一”，南山街道的变化，折射出一条超大城市核心城区以高质量党建引领基层治理的清晰路径。

    站在中国共产党成立105周年的节点回望，这个常住人口43万、商事主体超6万的街道，正用一场基层街道“微变革”，回答新时代基层治理的“新命题”。

    撰文：梁佳 刘立原 刘倩希  曾子航 郑琳 周志华

    受访单位供图

    拆除“隐形围墙” 从“各管一段”到“共治一盘棋”

    “基层治理面临的很多问题，往往具有鲜明的跨地域、跨部门的特征，不是一个社区、一个部门就能解决。这就要求街道党工委、社区党委不能只盯着自己的行政边界，要用‘破界’思维来‘破题’。”南山街道党工委书记张英晖说。

    在南山街道辖区内，南油荔秀服装市场、五个连片城中村及前海建设开发区三类形态迥异的“生产生活单元”并存。街道打破传统行政区划壁垒，探索“块治理”模式：各自组建工作专班，由专班统筹行政资源，填平部门缝隙，弥合社区边界，将党员“嵌”进产业链上、“植”在治理生态中，实现区域发展同频共振。

    在南油荔秀，街区党建联席会议把商户、业主、设计师、行业协会拧成一股绳。“过去各主体单打独斗，现在坐到一张桌子前商量着办。”荔秀社区党委书记介绍，得益于平时社区的走访联系，在消防隐患专项排查中，短期内动员业主自主整改700余处消防隐患，还有20家服装企业实现“小升规”，原创“轻中式”服饰登上央视荧屏，“中国的米兰、世界的南油”城市新IP加速成形，市场发展势头持续向好。

    在城中村，为补齐老城区基础设施短板，街道深挖村史遗存，将文化传统势能转化为城市更新动能。依托“微改造”绣花功夫，系统推进城南古巷文化街区建设。通过完成全市首个“荔枝古树生态园”修建、南山村炮楼修缮、古井复原等工作，有效盘活了历史遗存。在此基础上，以“党建+文化+商业”模式引入文创业态，并举办7场古村徒步活动，成功将文化势能转化为发展动能，让百年古村焕发新生。

    在占街道面积超过三分之二的前海片区，街道紧扣“服务前海”核心定位，将属地责任转化为护航国家级战略平台建设的硬核担当。面对2026年APEC会议这一重大窗口期，街道主动跨前一步，打破行政壁垒成立服务保障专班，在法律法规框架内高效推进环境品质提升、城市客厅塑造等攻坚任务，为入驻企业营造安心发展的营商环境，一次次主动叩门与全周期服务之中真正搭建起南山区与前海合作区深度融合的“坚固桥梁”。如，为精准对接某头部港企，街道将招商阵地前移至香港，把政策宣讲从“办公室”搬到“总部楼”。针对企业落地痛点，联动前海管理局建立跨部门协同机制，打出“政策辅导＋税务筹划＋主体设立”组合拳。经过持续跟进服务，今年6月，该企业顺利完成入驻，实现从意向对接到扎根前海的闭环，属地服务真正成为了企业投资兴业的信心基石。

    跳出“工单循环” 以“源头治理”解“老大难”

    政府部门工作的量化，虽然有利于内部的定量管理和考核评估，但也容易带来“案结事不了”，造成工单“虚假繁荣”。

    流动摊贩管理曾是南山街道的“老大难”。过去，“整治—反弹—再整治”的治理怪圈让基层疲于奔命，仅月均投诉就高达179件。

    如何跳出困境？街道没有简单取缔，而是从上层制度设计做起：协调组建市、区、街道、社区四级调研组，打出疏堵结合“组合拳”——执法力量全面下沉社区，划定13个摊贩经营场所、解决超230个低收入群体生计问题，通过街区议事协商确立经营规范，再以“规范纳管”堵住乱摆卖漏洞。

    效果立竿见影。涉摊贩投诉断崖式下降，许多社区月投诉量降至个位数。“现在出摊踏实了，但我们也要守好城市秩序。”一位摊主在收摊后整理卫生时说。目前，南山街道流动摊贩划定经营有关经验已在全市50个街道推广。

    这种“源头治理”思维，正在街道各领域复制推广，推动从“办好一件事”向“解决一类事”跃升——

    物业纠纷矛盾总是占大头？街道党工委反复研判纠纷案例后发现，症结在“自治主体”缺位，还有个别业主委员会不作为甚至乱作为，容易诱发业主不满。在这种情况下，街道严把选人关，把正直、正义和有奉献精神的党员推荐出来，在“疑难杂症”集中的某小区成立党员占比80%的业委会，实现信访楼盘由乱到治。

    社区民意诉求容易海量堆积？街道党工委分析认为，源头是平时吸收居民意见不够、诉求渠道不通畅。于是，探索推出人民建议“征议办评”四步工作法，形成“民意收集—分级议事—多元执行—民主评议”的全周期治理闭环，事前就做好“征”，看居民有哪些意见，并参与到“议”中来，把自己的愿望期待表达出来，街道和社区立即立项进行“办”，事后邀请居民进行“评价”。居民意见得到重视，参与积极性也高了。2025年，街道完成700多次居民议事会，圆满完成老旧小区普遍存在的危墙改造、空调滴水等老大难问题，更多诉求得到就地化解。

    新建楼盘信访风险高发？街道加强溯源分析，认为源头在于诉求主体不固定、诉求意见不固定、沟通机制不固定，导致居民反复缠访闹访。街道党工委紧盯项目工期和房屋交付两个关键节点，形成围绕业主代表、诉求清单、协调机制为核心的“三稳定”工作法，定人、定时、定内容与业主代表沟通协商，有效化解系列楼盘维权隐患，先后推动8个楼盘顺利交付。

    社区出现“行政化”，成为隐形“政府层级”？街道党工委经大量调查，发现源头在于行政力量过于集中，行政事务又大量下放，形成社区“小马拉大车”的结构性错配。先行在桂湾社区试点社区治理体系改革，把公务员下沉到社区承担行政事务，社区党委腾手主抓统筹协调和群众服务，初步形成“党委引领、自治归位、行政到位、服务补位”的治理体系，市容环境问题数连续环比下降50%，民意速办案件量同比下降30%。

    锻造“治理尖兵” 让干部“沉”下去担当“扛”起来

    事靠人为，业靠人兴。在南山街道，一支能打硬仗、善打硬仗的干部队伍，是最硬核的治理资本。

    走进街道党校，课程表排得满满当当：从前海城市新中心战略谋划到AI赋能基层治理，从内部管理制度规范到应急处突演练……“年初有计划、月月有安排、周周开课程”的常态化培训机制，让干部视野跟得上前沿、本领对得上需求。

    街道锚定“争创改革创新型街道”目标，着力开展基层培训体系改革，构建多层级联动培训网络：以党工委理论学习中心组为引领，串联街道党校、“雏鹰计划”培训班等平台资源，做实由优秀社区党委书记工作室、社区社会组织党支部书记工作室、小区党支部书记工作室三大载体组成的社区治理学院，形成覆盖全域、系统精准的“大培训”体系。

    更关键的历练在“战场”。街道把公务员下沉到社区，有的任社区书记，有的在社区治理体系改革的“街区管理中心”挑大梁，有的扎进城市更新和城南古巷、荔秀品牌提升等专班攻坚，让他们在离群众最近、矛盾最集中的地方经风雨、见世面。“在北头城市更新专班这几个月，我学会了怎么跟村民算好‘利益账’、怎么把政策讲进群众心坎里。”一名年轻科级干部坦言。

    这支队伍不仅捧回了中央社会工作部“党的十八大以来全国党建引领基层治理典型经验优秀案例”、全国新时代“枫桥经验”优秀案例、第四届中国城市治理创新优秀案例等国家级荣誉，更在“两热”防控、安全生产、城市更新、信访维稳等大战大考中，交出了经得起检验的答卷。

    向改革要动力，向开放要发展。治理理念的转变，决定一个区域社会是否有活力、经济是否有潜力。

    当组织根系真正扎进街巷阡陌，当干部的脚步真正踩进群众的“急难愁盼”，所谓“硬骨头”就不再是不可逾越的天堑，而是治理能力迭代升级的阶梯。站在建党105周年的新起点上，这个身处万亿级城区的基层街道，正把每一桩民生实事办出温度、把每一项改革探索蹚出路径——以治理之变映照初心之坚，以基层之治服务大局之进，以一域之光为全局添彩。