“法官，我们新厂的环评手续已经办好了，也开工生产了。”一大早，某新材料公司负责人来到江门市新会区人民法院（下称“新会法院”），向环境资源审判合议庭的法官们送上两面锦旗表达感谢，并当场递交了四份行政诉讼撤诉申请书。

    看着这位曾经满腹怨气、如今满怀信心的当事人，承办法官长舒了一口气——围绕这家企业的四起涉环境资源行政处罚案件，至此画上了句号。

    ●撰文：黄绍侦 庄华伟

    四案争议▶▷

    处罚背后 环评才是心结

    几个月前，这家从事塑料制品生产的企业因生产过程中的排放问题，依法应配套建设环境保护设施并经验收合格后方可投产，却因环保设施未经竣工验收即擅自开工生产，被江门市生态环境局依法对企业及其负责人作出行政处罚。

    “投入上百万元，眼下产出还没多少，却要缴纳30多万元罚款，太不合理了！”企业不服，以“环境影响评价程序未办理完毕却被行政处罚”等为由，向新会法院提起四起行政诉讼。

    这四起案件是新会法院环境资源审判“三合一”改革落地后集中管辖的首批涉环境资源行政处罚类行政案件。合议庭没有就案办案，而是充分运用穿透式审判思维，着力查清症结所在——企业除了对处罚裁量存在异议，更苦恼于环评办理的进展。

    “这四起案件不解决，我们还会就环评另行起诉。”企业相关负责人表示。原来，因选址靠近居民区，企业环评审批推进缓慢，企业对行政机关的履职颇有微词。表面上看是处罚之争，深层次看，环评能不能办、什么时候办成，才是关乎企业生存发展的根本。四案未决，双方矛盾又有激化之势。

    三次调解▶▷

    情绪对抗 转向问题解决

    如何破局？案件背后牵涉处罚合规、环评审批、企业经营等多重利益，单靠一纸判决难以解开缠绕的“心结”。新会法院与江门市司法局、江门市生态环境局建立了生态环境行政诉讼与行政执法联席会议工作机制，实现司法与行政良性互动。以本案为契机，法院会同多方多轮沟通，先后组织三次调解。

    首次调解，气氛剑拔弩张。企业情绪激动，直言行政处罚未考虑企业实际困难；执法人员则认为程序合法、裁量恰当，环评办理与本次处罚并无关联。双方僵持不下。承办法官敏锐察觉，企业正在办理的环评审批才是解开四案的关键。

    二次调解，焦点转向“破局”。法官引导市生态环境局的专业人员与企业逐条梳理环评申报材料，指出技术层面的缺项与瑕疵，共同探讨解决方案。沟通中，企业逐渐认识到，选址未能充分考虑临近市场、居民区等因素，是审批受阻的重要原因，也明白了行政处罚与环评审批是依法并行、互不替代的两道程序。调解室内，讨论渐渐从“情绪对抗”转为“问题解决”。

    再次调解，寻求最优解。行政机关能否在依法行政的同时，兼顾企业实际面临的经营压力？违法行为确实存在，企业又能否正视问题、积极履行处罚义务？面对法院提出的换位思考方案，经过多轮磋商，一个兼顾法理与人情的方案逐渐成形：企业承诺立即按要求整改、接受处罚；市生态环境局则在依法依规的前提下，同意企业分期缴纳罚款，并协助推动企业加强整改、推进环评，保障企业有序经营。

    两面锦旗▶▷

    法理人情 护航企业远行

    “虽然要缴纳罚款，但我还是要感谢法官们耐心细致倾听，站在我们的角度为我们考虑问题、解决问题。”协议签订后，企业特意制作两面锦旗，赠送给环境资源审判合议庭的法官们，同时带来的还有四份行政诉讼案件的撤诉申请书。

    基于争议实质性化解的工作理念，新会法院坚持“如我在诉”的审判理念，运用穿透式审判思维，透过四起案件表象抓住环评审批这一根本症结，靶向发力，不仅实质性化解了四起行政争议，更消弭了潜在纠纷，企业生产经营重回正轨，行政机关依法行政的权威得到维护。

    法治是最好的营商环境，一次次暖心的调解，正是司法护航企业行稳致远的生动注脚。