未来5年计划供应新房11.45万套

惠东县人才公寓。南方日报记者 王昌辉 摄

小朋友在惠州某小区周边的草地玩耍。南方日报记者 王昌辉 摄

    近期，《2025年惠州国民经济和社会发展统计公报》发布，2025年末惠州常住人口为619.3万人，较2024年增加7.62万人。在2025年全国常住人口增量城市榜单中稳居前十位，产业有活力，环境有优势，人口引力明显。

    惠州呈现人口持续净流入形势，如何构建与之相匹配的城市住房体系确保市民乐业安居？惠州市近日发布《惠州市住房发展“十五五”规划（征求意见稿）》（下称《住房规划》）对此作出回应。

    《住房规划》结合惠州进一步增强的人口及经济承载能力，计划未来5年供应商品住房11.45万套，筹集或发放补贴保障房逾1.2万套，加速搭建城市多元住房供应体系，让各类人群在惠住有所居、住有优居。

    ●南方日报记者 张峰

    多措并举引导楼市稳健发展

    长期以来，商品房市场都是城市住房资源配置的主要形式。面对楼市发展过程中的起伏，政府和市场充分运用“有形的手”和“无形的手”，合理引导市场稳健发展。

    “五一”前夕，惠州人才房票落地，总额1亿元的人才安居礼包精准帮扶各类人才入惠安家兴业，惠州房地产市场稳步回暖。截至5月26日最新数据，全市人才房票申请人数和发放数量已分别达到4715人、3964张，使用人才房票购房套数1125套，助力5月（1日—26日）新建商品住房网签面积增至31.6万平方米，同比增长25.2%。

    “十四五”时期，惠州房地产市场长期处在低位徘徊，震荡调整阶段。松绑“限售”“限购”“限价”等约束性调控举措，实施降息、降低首付比例、发放购房消费券、支持住房“以旧换新”、加大金融信贷扶持等刺激性调控政策，密集出台实施系列措施为楼市纾困。直至当前，这一形势仍在持续，从今年春节前夕集中出台公积金贷款扶持等措施，再到当前正在持续释放活力的人才房票政策，楼市活力正在不断显现。

    未来如何发展？《住房规划》显示，“十四五”时期，全市新建商品住房销售面积累计3213.47万平方米。进入“十五五”时期，结合城市新的发展形势和房地产市场实际，全市拟供应商品住房11.45万套，新增出让城镇住宅用地157.16公顷。同时针对各县区实际情况分类指导，宜产则产、宜居则居，精准施策。

    例如，作为城市核心居住区，惠城区5年计划供应新建商品住房3.2万套，加速在金山湖、江北等重点区域高品质住房开发建设脚步；对于惠东、龙门等文旅型供给市场则压缩新增供应，分别计划供应新建商品住房8000套、2300套，同时积极推动两个县区围绕稔平半岛建设和环南昆山—罗浮山引领区建设，提升文旅地产项目品质，加速区域商品房去库存。

    关注“十五五”时期市场发展，《住房规划》还将推动行业发展新模式的探索。在市场供给层面，将多渠道增加租赁住房供给，鼓励房地产开发企业将重点产业平台周边的滞销楼盘规模化改造为长租公寓、人才社区运营，将文旅资源富集区域的滞销楼盘改造为民宿运营。同时还将分类试点推进现房销售制，从根本上防范交付风险，所见即所得，形成覆盖“拿地—建设—销售—交付”全周期的政策闭环。

    多元供应保障市民住有所居

    4月中旬，惠州市住房和城乡建设局官网发布《惠州市保障性租赁住房运营项目信息公告》，详细罗列全市27个保障性租赁住房项目各项信息，从小区位置、规模、待租房源、户型面积、租金标准，到小区设施配套和区位优势等悉数展示，方便有需求的市民群众进行选择。

    在持续引导楼市稳健发展的同时，惠州近年来还持续发力住房保障，从住房公积金机制，公共租赁住房、保障性租赁住房，以及配售型保障房等多角度完善居民住房供应体系，让各个收入群体和新老市民都能在惠州有序安居。

    数据显示，“十四五”期间，全市共计认定保障性租赁住房项目47个，筹集建设房源25705套（间），超额完成20000套（间）的目标任务，完成率达128.53%。在配售型住房保障环节，项目建设稳步推进，启动配售型保障性住房需求摸底调查，截至去年底已受理轮候登记申请1218户。

    “作为人口净流入前十城市，产业集聚发展，城市活力涌现，未来城市人口住房需求增长势头仍将进一步扩大。”惠州市住建局有关负责人介绍，惠州当前正在全力打造广东高质量发展新增长极，“2+1”现代产业集群发展，“3+7”工业园区稳步推进，城市提质升级发展，正不断迎来产业、资金和人口等各要素流入，住房规划也需要更有效地考虑这一趋势，满足发展中的住房需求。

    《住房规划》对此预测，到2030年，惠州人口及经济承载能力进一步增强，全市常住人口达到700万，其中城镇常住人口达到525万，城镇化率达到75%，建成更加开放、更具温暖、更高品质、更现代化的宜居幸福城市。

    在多元住房保障体系建设上，《住房规划》明确未来5年将新增筹集公共租赁住房191套，发放租赁补贴330户，筹集保障性租赁住房11557套，实施城市危旧房改造554套（间）。

    与此同时，围绕各区域产业园区发展需求，《住房规划》鼓励充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，支持优先使用盘活存量的供给渠道，加速探索“建设—运营—退出”全周期资金闭环。同时不断推进功能混合改造，通过增加公共厨房、共享办公区、健身房等设施，提升居住品质，将保障房建设和改造成“好房子”，让市民从“有房子住”到“住好房子”。

    此外，惠州还将持续推进“好房子”建设标准体系建设和健全房屋全生命周期安全管理，纵深推进老旧小区改造工作，加强既有房屋安全常态化管理，把老房子、旧房子改造成“好房子”。同时实施物业服务质量提升行动，探索“物业服务+生活服务”模式，满足居民多样化多层次的居住生活需求，将房子暖成温馨的家。

    ■链接

    惠州七县区

    住房发展指引一览

    惠城区

    目标：锚定建设富有活力的现代化一流中心区目标，构建粤港澳大湾区东部高品质居住生活引领区。

    任务：“十五五”期间，发放租赁补贴80户，筹建保障性租赁住房不少于1513套，新建商品住房供应32000套。

    惠阳区

    目标：围绕建设“惠州城市副中心、融深融湾排头兵”城市定位，打造临深宜居生活示范区。

    任务：“十五五”期间，筹建公租房不少于91套，发放租赁补贴10户，新建商品住房供应19900套。

    惠东县

    目标：文旅地产更具竞争力，设施配套水平显著提高，打造广东县域经济动能转换样本。

    任务：“十五五”期间，发放租赁补贴100户，新建商品住房供应8000套。

    博罗县

    目标：聚焦建设全国县域经济高质量发展标杆和“县强、民富、景美、人和”的现代魅力强县发展定位。

    任务：“十五五”期间，发放租赁补贴100户，筹建保障性租赁住房不少于6000套，新建商品住房供应9000套。

    龙门县

    目标：文旅地产开发建设实现新发展，农业转移人口承载能力显著提升，加快建设成为粤港澳大湾区康养旅居高地、绿色发展美丽幸福示范县。

    任务：“十五五”期间，发放租赁补贴40户，保障性租赁住房不少于524套，新建商品住房供应2300套。

    大亚湾开发区

    目标：做好世界级绿色石化产业高地、国内一流开发区的住房支撑，打造具有全国影响力的滨海康养旅居胜地。

    任务：“十五五”期间，筹建公租房100套，筹建保障性租赁住房不少于1520套，新建商品住房供应15000套。

    仲恺高新区

    目标：以“国家一流高新区产城融合示范区”为目标定位，建立多层次住房保障体系，构筑创新引领的宜居宜业产城空间。

    任务：“十五五”期间，筹建保障性租赁住房2000套，新建商品住房供应28300套。