从“镇”到“城”的跃迁密码

谷饶镇抢抓全省第一批小城市试点培育契机，聚力绘就产城融合发展新图景。受访者供图

谷饶镇致力优环境、强功能，推动城市品质实现新提升。图为厦深高铁潮阳站站前广场。     受访者供图

    日前，在2026年广东省深入实施“百千万工程”促进城乡区域协调发展推进会上，全省第一批小城市试点培育名单正式公布，共有20个乡镇入选试点范围。汕头唯一上榜的，是潮阳区谷饶镇。

    推进会上，广东提出扎实做好中心镇现代化建设和小城市试点培育，与典型镇培育工作形成梯度培育、迭代升级的关系。其中，开展现代化建设，着力打造一批工业重镇、商贸强镇、农业大镇、文旅名镇；而小城市试点培育，则是在中心镇现代化建设基础上再升级。

    从“镇”到“城”，一字之差，意味深长。为何是谷饶？这座中国内衣针织名镇，究竟藏着哪些“小城市”的基因？

    ●南方日报记者 黄嘉锋 通讯员 叶世荣

    产业突围——

    百亿级“内衣名镇”撑起城市梦想

    产业，是城镇发展的根基。

    先看家底：69.83平方公里的土地上，年产内衣超20亿件、内裤约17亿件。全镇GDP超百亿元，四度蝉联全国千强镇，在“2025年中国特大镇综合实力前100名”中排名较上年提升3个位次，获评省“百千万工程”专业镇和典型镇……数据背后，是一个传统制造业重镇向城市能级跃迁的强烈冲劲。

    实施“百千万工程”以来，谷饶把汕头国际纺织城建设视为从“镇”到“城”的关键一跃。走进纺织城，机器轰鸣，车流如织。2025年3月，中国针织面料交易市场（北区）开业，标志着这座产业新城迈入实质性运营阶段。截至目前，已有超千家企业入驻，集生产、交易、物流、研发于一体的现代化纺织集群加速成型——从捻纱、织布、经编、刺绣、辅料到成品，一条完整产业链在这里愈发坚韧。

    平台筑好，凤凰自来。谷饶镇强化“一把手”招商和暖企行动，2024年成功招引新落地项目21个，投资总额32.55亿元；2025年再添33个项目，投资总额12.59亿元，一批强链补链项目纷至沓来。

    但谷饶不止于扩量，更在于提质。数字化转型的浪潮，正在工厂车间里掀起波澜。依托领华、华为云等数智创新技术，镇政府主动作为，动员并扶持曼娜、蓝天成、永嘉发等15家骨干企业启动数字化项目。2025年，全镇推动9家企业申报国家高新技术企业；推动12家企业开展技术改造项目，总投资约1.9亿元，其中天浩锦纶、光伟、汇益3家企业成功获得省级企业技术改造资金补贴。

    营商环境也在同步“织网”。茂兴跨境物流中心无缝对接海外主流平台，大幅提升外贸通关效率。开展中小微企业融资走访，累计走访近2.3万户市场主体，贷款意向总额达2.17亿元。全镇现有市场主体超3.3万家，同比增长近两成。

    产业突围，谷饶交出了一份硬核答卷。

    功能升级——

    现代化“副中心城区”承载城市格局

    经济强了，城市功能能否跟上？这是“镇”变“城”的核心考题。

    潮阳区将谷饶定位为副中心城区，逐步辐射带动贵屿、铜盂等镇，目标是打造经济繁荣、功能完善、生态优美的新城区。

    基础设施先行：多方筹资加快升级改造镇区主干道，饶西路第一分段（省道237路口至上五小区路口）已通车，交通压力得到有效缓解；截至2025年底，练江流域总口截污关键点位雨污分流工程完成约94.8%，清淤工程累计已施工114.4公里；大坑防洪排涝整治一期工程已开工，防洪排涝短板逐步补齐；220千伏新厝变电站有序推进，供电能力将进一步提升。

    让群众更有感触的，是水。谷饶大力推进农村供水“三同五化”改造提升，建成总投资9371万元的山区村供水管网，控制性工程谷饶加压泵站于2025年元旦实现供水入户，惠及11个村约5.4万名群众。

    公共配套也在加速补齐。谷饶文化广场、深洋村文化公园等一批休闲公园建成开放；完成上八、深洋（一期）等农民公寓建设，为农民群众提供3180套住房；横山、上堡建成长者饭堂，逐步扩大“一老一小”保障范围。

    变化最直观的，还有房地产市场。在汕头国际纺织城的辐射带动下，附近一商品房住宅小区2025年签约813套、9.54万平方米，占全区销售面积近两成，有力拉动全区商品房销售面积同比增长11.2%。近两年，谷饶常住人口增长23%，商品房均价上涨20%—30%，且供不应求。人口和资本的双向涌入，正是“城”的吸引力在发酵。

    从产业中心到生活中心，谷饶的功能拼图正在一块块补齐。

    内外兼修——

    文化底色与治理成色共塑城市品质

    一座真正的城市，不能只有钢筋水泥，还要有文化根脉和治理温度。

    谷饶深挖自身文化宝藏。保护传承谷饶祭社（宋大元帅信俗）、大坑兰根（陈氏）制作技艺、谷饶新陂怡顺油粿制作技艺3项区级非物质文化遗产；推动张勤肃墓、谷饶萧氏祖祠光裕堂等7处文物入选潮阳区第四次全国文物普查新发现不可移动文物名录；盘活闲置地，发动热心企业家捐资950万元打造盐泉山非遗文化公园，为群众提供茶余饭后休闲场地。文旅融合的探索，让谷饶不止有“内衣”，还有“故事”。

    乡村振兴、示范创建同步推进。深洋、横山、新厝、后沟、案前5个村先后入选省级典型村，其中深洋村更被中共中央组织部定为“推动组织振兴建设红色美丽村庄试点单位”。典型镇“七个一”建设扎实推进，将“三线”整治、主街建设、河道建设等14个项目纳入任务清单内容，惠民路沿线环境改造提升、老谷贵路改造提升、谷饶镇美丽河道（谷饶溪）风貌品质提升等8个项目已完成，新兴入口、径脚入口、头埔入口、大坑入口等乡镇主要入口通道也完成升级改造。

    环境整治动真格。全镇划定131个整治网格，常态化开展“村庄清洁日”行动，累计清理垃圾超20万吨。推进7个主干道架空通信线路落地迁改项目，铺设“三线”管道6.27公里，逐步解决“空中飞线”问题。抢抓重点建筑业央企助力有利契机，合力推动乡村风貌焕然一新：清拆乱搭乱建4488平方米，房屋外立面美化222栋，种植草坪约4.2万平方米，农房“平改坡”27座。

    从空中线缆到地面河流，从文物活化到乡村风貌，谷饶的“城”之品质，正体现在这些细微之处。