破解基层“看得见管不着”难题

云城街道联合多部门对富宁路占道经营进行整治。受访者供图

    过去，一个生猪养殖场紧挨着南盛镇的水域，行政管辖却属于前锋镇，污水一旦偷排，南盛镇“看得见”却“管不着”。

    这种跨界污染的尴尬，正是基层综合行政执法中的典型难题。今年3月，云城区出台《镇街综合行政执法“横向联动、纵向贯通”工作机制（试行）》（下称《机制》），试图打破行政壁垒、部门壁垒和层级壁垒。

    4月7日，云城区城管执法局协助前锋镇整治沿街商户占道乱摆卖；4月15日晚，云城街道联合云城区执法局、天马派出所、交警大队对富宁路占道经营摊贩集中整治。这些看似平常的执法行动背后，一套全新的基层执法体系正在悄然运转。

    南方日报记者 陈玮琪

    从单打独斗走向协作

    南盛镇综合行政执法队队长程海明记得很清楚，生猪养殖场位于前锋镇辖区，却紧挨着南盛镇的水域，若污水偷排，将直接影响南盛镇的水资源。

    过去遇到这种情况若想开展检查，只能通过正式发函逐级请示，流程周期长、反馈效率低。《机制》出台后，南盛镇主动“吹哨”，启动“横向联动”机制，与前锋镇组成联合执法队。两镇统一行动标准、制定联合方案，打破了“各扫门前雪”的旧格局。

    据悉，《机制》明确将全区8个镇（街道）划分为4个固定联动执法片区，实行“两两结对、毗邻协作、交叉检查、互助补位”。

    《机制》实施不仅解决跨领域问题，还带来执法权限的互补。

    在对生猪养殖场的检查中，由于生猪养殖涉及生态环境、农业等多领域专业法规，于是南盛镇同步启动“镇呼区应”纵向贯通机制，向云浮市生态环境局云城分局、云城区农业农村和水务局发出联合执法函。

    “镇里的执法权限主要是城市管理，这次联动区直部门后，执法权限覆盖城市管理、农业农村、生态环保等多个领域。”程海明表示，多部门联合执法，一次进门覆盖多个事项，既减少了对企业的干扰，也助力基层执法人员提升业务能力。

    基层执法有了“专业靠山”

    基层执法还有一个长期痛点：专业能力不足。

    程海明从事行政执法3年，他坦言，乡镇缺乏法律专业人员和熟悉各行业法规的执法骨干。过去办理复杂疑难案件，若遇到案件定性、法律适用争议等专业需求，只能正式发函逐级请示，“文来文往”之间，执法时机常常错失。

    “纵向贯通”机制正试图解决这个问题。在南盛镇对生猪养殖场的联合检查中，他们同步启动“镇呼区应”模式，区直部门第一时间派员到场，现场指导规范勘验取证、准确适用法律。程海明表示：“上级部门提供了更专业的意见，比如环保设备的检查要点等，这不仅解决了眼前的问题，更重要的是提高了我们执法人员的业务水平。”

    云城区司法局负责人解释，“纵向贯通”机制包括两种模式：区直部门主动发起的区镇联动，以及镇街发起的“镇呼区应”。前者解决行业性执法需要镇街配合的问题，后者则为基层提供及时的专业支撑。

    机制落地后效能提升

    针对富宁路的占道经营整治，过去一直存在“打游击”的现象——执法人员来了摊贩就走，走了又回来。《机制》落地后，执法效能的提升有目共睹。

    “之前一直都是云城街道执法队和云城区执法局联合执法，以劝离为主，整治效果不佳。”云城街道城市管理办主任张婉冰说，现在当地城管、交警、公安等坐在一起商量整治方案。“以前有摊贩说这里不是公共道路而是公共停车场，认为不属于占道经营，交警来了之后对此给出了专业解释。”

    张婉冰表示，联合执法让基层综合行政执法从“单打独斗”向“集体作战”转变，如今占道经营的摊贩已被有序引导到其他地方经营。

    张婉冰认为，综合行政执法不是一刀切，而是刚柔并济——刚性是指实施扣押经营工具，柔性则是协调村委提供合规的经营场地给摊贩。不过她也提出了现实需求：“有时候群众通过12345、信访、报警等多个渠道投诉，我们与区直、公安等部门的信息同步缓慢，缺乏迅速发起联动的载体，希望能建立一个完善的信息共享平台。”

    云城区司法局表示，下一步将密切跟踪机制落实情况，推进机制2.0版优化完善，并总结典型案例在全区推广，同时加强基层执法队伍专业化建设，强化保障支撑。