良法善治 光明可期

光明区创新开展“统筹入企+扫码监督”，为企业发展松绑减负。

    在高质量发展征程中，法治化营商环境正成为区域竞争的核心要素。

    近日，深圳市光明区“全国率先推行‘统筹入企+扫码监督’以助企减负办实事优化法治化营商环境”项目，在第十三届广东省“先锋杯”工作创新赛中荣获一等奖，为全省司法行政系统五年来首次获得。

    这项以“小切口”推动的深刻变革，通过“组团服务、双向预约、一码监督”等创新举措，切实为企业松绑减负，让“无事不扰、有事服务”成为生动实践，为全市乃至全省全国探索出一条可复制、可推广的新路径，有力证明了最优营商环境在于让市场主体安心经营、放心投资、专心创新，让法治成为政企共同恪守的契约与稳定预期。

    良法善治，光明可期！

    撰文：柳艳 受访单位供图

    破题▶▷

    以一体统筹解“多头入企”之困

    光明科学城作为大湾区综合性国家科学中心先行启动区，汇聚了1961家规上工业企业、2273家国家级高新技术企业等超20万家商事主体。营商环境尤其是法治化程度，直接影响企业扎根意愿与发展信心。

    “过去迎检像赶场，现在服务像点餐，企业更愿扎根，经营更安心。”一位企业家的感慨，道出了曾经的痛点：分头入企、标准不一消耗企业大量心力。

    为破解这一难题，在深圳市委、市政府的有力领导和市委组织部、市司法局的大力指导下，自2024年8月起，光明区委、区政府坚持以党建为引领，全域推进“跟党一起创新”，开展“统筹入企+扫码监督”，为企业发展松绑减负。

    创新工作以依法治区委员会为指挥中枢，以街道党组织为属地牵头，以社区党组织为前哨站点，打破以往“综合查一次”仅聚焦执法行为的局限，将监管范畴从执法行为延伸至各类政府入企，整合全区执法、巡查、企业服务、党建工会、考察调研等入企行为，一体统筹“时间、部门、事项、对象”，变N次入企为1次组团完成。同时创新“入企日——宁静日”制度，让企业既有预期，更能安心生产。

    如今，政府工作人员入企先“扫码”已成肌肉记忆。由此，入企服务迎来新模式：预约“双向奔赴”，时间企业定；入企后集中对接、分头快办，单次时限压缩40%；结束后多部门会商、统一标准、一次性反馈。属地街道灵活推行，形成“一街道一品牌”的生动局面。如马田街道在全区率先试点，一年多来通过统筹入企，为818家“主动点单”企业解决1009个难题。凤凰街道在辖区规上企业入驻前，实施“前置式统筹入企”，联合企业服务、安监、环保等多部门上门，为企业规划建设提供统一意见，避免“建好再让改”。玉塘街道建立对账机制，常态化将各单位入企计划，与辖区企业实际记录的入企次数进行“对账”监督。一系列组合拳将服务、监督融于一体，推动管理思维向服务思维转变，使企业从被动受检的“客体”转变为主动预约、享有确定预期的“主体”。

    成效▶▷

    入企频次下降59% 发展动能增强

    “现在一次上门、统一反馈，我们也可主动约政府。比如我们提交了扩建厂房需求，第二天相关部门就带着政策到现场来解答，让审批时间缩短了40%。”这种获得感正成为企业共识。

    创新工作开展以来，光明区累计扫码1.98万余次，统筹入企次数从22724次降至9346次，降幅达59%。企业负担切实减轻，满意度、获得感显著提升。TCL华星光电、欣旺达、贝特瑞、联想等企业均表示，多个政府部门同时入企，有效减轻了企业的对接负担。

    法治环境优化直接赋能经济增长：2025年前三季度，光明区GDP突破1346.01亿元，同比增长6.0%；新设商事主体17150家，较上年度增长8.6%。

    基层实践正在上升为制度成果。光明区促推《深圳市行政执法监督码管理规定》出台，这场发源于光明、具有“成本低、见效快、可复制”特质的创新，正辐射更广区域。

    光明区将继续坚持“跟党一起创新”，将法治精神融入服务细节，吸引更多企业“用脚投票”，在这片热土上扎根生长、枝繁叶茂。

    ■微观察

    核心在法治 根本在为民

    社会主义市场经济本质是法治经济，法治化营商环境的优劣，企业感受最直接、最深刻。分头入企、重复上门、标准不一等问题，犹如无形的成本，消耗企业精力，侵蚀发展信心。激发经营主体活力，尤其是让民营企业轻装上阵、大胆发展，离不开法治的坚实保障。规范各类政府入企，恰像在清除影响经济健康运行的“病灶”，不仅关乎政府形象，更关乎经济肌体健康。

    政府入企行为越规范，市场作用就越有效，这也是为企减负的深层逻辑。深圳光明区探索的“统筹入企+扫码监督”，正是一次对准痛点、精准发力的基层创新实践，是“跟党一起创新”理念在优化法治化营商环境领域的生动诠释。它通过党组织成为连接政府与市场的坚实纽带，将党建活力转化为发展动力，让“无事不扰、有事服务”有了坚实的组织基础和制度保证。

    一次次组团上门服务，整合了分散的行政资源；一枚枚小小的监督码，扫码背后是权力的透明运行；一套“入企日—宁静日”制度，赋予了企业宝贵的自主权。

    其价值不仅在于将入企频次大幅降低59%，还在于通过系统思维、机制重构，实现了从“管控”到“服务”、从“多头”到“协同”、从“不可知”到“可预期”的深层转变。这启示着，优化法治化营商环境，需要更多这类源自基层实践、直指要害的“微创手术”。

    法治的确定性，是企业家最珍视的营商环境。光明区的实践表明，当政府主动将“管理思维”转换为“服务思维”，变“我要进”为“等你约”，变“多头频扰”为“一次上门”，当标准统一、程序透明、预期稳定，企业的获得感与安全感便油然而生，便能心无旁骛地搞创新、拓市场、谋发展。

    这种转变，正是对“依法平等保护各类经营主体产权和合法权益”要求的生动践行。

    好的实践需要固化为长效制度。光明区推动创新经验上升为地方立法，体现了“创新于法有据”与“立法引领创新”的良性互动。这揭示了，优化营商环境不能止于一时一地的政策优惠，更应致力于构建稳定、公平、透明、可预期的制度环境，让创新成果通过法治方式得以巩固和推广。

    光明区的实践生动表明：优化营商环境，核心在法治，关键在创新，根本在为民。当每一次执法都传递法治的温度，每一项政策都化作发展的底气，企业自会投下“信任票”，市场活力必将涌动。