强化改革原动力 优商筑巢引凤来

南沙在营商环境改革中涵养高质量发展的源头活水。南沙宣供图

    2025年，南沙营商环境建设多重发力，迎来新的里程碑：在全国率先出台91条优化法治化营商环境创新举措，大湾区国先中心、应用场景创新中心发布技术供给和场景需求超400项、落地90余项，中国企业“走出去”综合服务基地打造198项境外投资服务清单、完成近400个境外投资项目备案，六大领域345名港澳专业人士在南沙执业……

    船到中流浪更急，深水行舟不松篙。自2024年初入选广东省首批营商环境改革试点以来，南沙充分发挥《南沙方案》《南沙意见》等国家赋予的重大战略定位、重磅支持政策作用，围绕法治环境、市场环境、投资贸易环境、规则衔接等方面，深入推动一系列真招实策落地实施，持续走出营商环境改革的南沙特色路径。

    以全面深化改革为引领，南沙正勇闯更多“无人区”，于营商环境改革中涵养高质量发展“源头活水”。

    法治环境更公平公正

    法治为经济发展护航，营商环境为发展蓄能。

    12月19日，南沙“聚法之力 助企图南”优化法治化营商环境优秀创新案例发布会召开，发布《南沙区优化法治化营商环境白皮书（2025年）》（下称《白皮书》），围绕制度创新、执法司法、政务服务等领域发布优化法治化营商环境核心成果与典型经验案例。

    从今年3月南沙区人大常委会等9部门在全国率先出台91条优化法治化营商环境创新举措，到如今《白皮书》发布，为市场主体集中展现南沙法治化营商环境建设成果……南沙纵贯全年的集成式破题法治化营商环境建设的系列举措，已成为城市推动发展质效与营商环境双向跃升的生动注脚。

    法治是最好的营商环境，更是企业安心经营的“定心丸”。今年，南沙从“单点突破”到“全链协同”，以系统思维为企业提供点对点、实打实组团式创新服务，在刚柔并济中盘活企业——

    “点对点”服务，营造“放心”环境。创新推出“码上企安”公安服务平台，建立“诉求收集—智能分办—限时督办—企业评价”全流程闭环管理体系，2025年累计完成线上受理涉企服务工单139件。打造“三专连心”工作机制，设立企业服务专窗、专室、专员与多个“连心”工作室，已对接企业诉求约390件。设立48小时“企呼检应”涉企绿色通道，在庆盛枢纽等4大重点产业园区设立“企安·图南”优化法治化营商环境办公室，定时定点派驻检察官驻园，已开展驻点服务33场。

    “实打实”服务，助力“舒心”发展。深化“综合查一次”改革，全区涉企行政检查同比下降17.48%，“入企查”平台为700余家企业一次性合并多项检查事项。深入推行涉企行政检查“亮码入企”和“白名单”制度，将166家企业纳入首批区级“白名单”。探索无人机、卫星遥感等非现场执法方式，规范延（分）期缴纳罚款和减免加处罚款工作机制，最大程度减少对企业经营的影响。

    市场环境更透明高效

    市场准入，是市场经济的起跑线，也是激发市场活力的第一道门槛。

    今年6月，全国首个输血依赖型β-地中海贫血基因治疗临床应用项目在广州南沙落地，让全国各地的地贫患者看到了“一次治疗，终身治愈”的希望。不久后，全国首例异体骨髓间充质干细胞治疗慢加急性肝功能衰竭临床应用同样在南沙成功实施，这一里程碑式突破，有望让肝衰竭患者“重生”。

    一个月时间，两项全国首例落地，南沙基因与细胞领域的多项突破性进展，离不开政策层面的松绑支持。2024年，国家三部委联合印发《南沙意见》，随后南沙率先在细胞移植治疗技术领域探索出台管理办法，引进细胞制备公共服务平台，组建2个专家委员会，允许企业按成本与患者进行协议付费。“政策+产业”双轮驱动下，南沙生物医药产业已吸引超400家企业入驻，形成“一城三谷六园”产业格局。

    完善市场准入，激发市场潜能。今年以来，南沙加快推进放宽市场准入和监管体制改革，构建《南沙意见》“1+1+N”细化落实体系，统筹推动《南沙意见》重点工作取得一系列阶段性成果。

    ——实体化运作国际先进技术应用推进中心（大湾区）、粤港澳大湾区应用场景创新中心，在全省发布技术供给和场景需求超400项、落地90余项，开放明珠湾33平方公里城市级全空间无人体系超级场景；

    ——全国首艘超深水科考船天然气水合物钻采船“梦想”号建成入列，冷泉生态系统研究装置全面启动建设；

    ——广期所三大新能源品种累计成交额超39万亿元，发行两个“全国首单”绿色债券13亿元，气候投融资平台已征集超580个项目、融资超1500亿元；

    ——成功承接主要农作物杂交种子及其亲本种子生产经营许可证（B证）审批权限，揭牌成立种业创新、科技成果转化和中外合作创作“种业三大中心”。

    ……

    在国家政策加持下，南沙激活不同场景领域的“一池活水”。

    企业畅通流动，已成为市场准入改革成效的最直接的证明。去年，南沙新设企业数增长近1.7倍、增速全市第一。目前南沙已集聚近30万家市场主体，其中企业占80%。

    投资环境更便利自由

    高水平的投资自由便利，是自由贸易试验区的重要特征。

    广州市南沙区发展和改革局有关负责人表示，自2023年启动以来，中国企业“走出去”综合服务基地创新设立境外投资项目备案“南沙快线”，打造16大类、198项境外投资服务清单，已为全国各省（区、市）的803家企业提供服务，协助广东全省258家企业完成399个项目备案。

    中国企业“走出去”的步伐越远，对跨境投资合作专业服务的需求就越迫切。今年6月，中国·南沙上市公司综合服务驿站（香港）、广州南沙粤港澳大湾区气候投融资中心（香港服务中心）在港启航，南沙建设双平台协同发力，支持南沙企业“走出去”，引导境外资本“走进来”。

    提升投资贸易便利化水平，南沙还聚焦多个领域创新举措，打造更具吸引力的投资贸易环境。

    聚焦数据基础设施建设，南沙正逐步构建起“立足湾区、联通全国”的数据流通网络。今年8月，南沙全球数源中心建成新型数据基础设施，纳入全国首批国家数据基础设施先行先试城市试点项目。目前，全球数源中心已接入702家企业主体，上架1398个数据产品，围绕数字金融、跨境流通、产业赋能等领域已打造18个数据流通利用典型场景。

    聚焦口岸智慧化数字化转型，南沙形成“智慧港口可视化数字中心平台的研发与应用”创新成果，“单一窗口”水运舱单综合服务平台成功对接中外运华南海运船代系统并正式上线运行，实现南沙口岸国际班轮出口预配全覆盖，大幅压缩船舶通关等待时间。

    聚焦科技金融赋能，南沙积极推动出台《关于金融支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的意见》，实施“创新驱动27条”等系列政策，建立高企潜力企业培育库，2025年南沙区高新技术企业认定预计达393家。

    规则衔接和机制对接

    迈上新台阶

    规则衔接、机制对接，是南沙融通湾区实现高质量发展的“牛鼻子”。

    今年6月1日起，《广州市南沙区港澳专业机构和港澳专业人士执业实施办法》正式施行，港澳专业机构和港澳专业人士在南沙可以先执业后认定，吸引更多港澳企业和人才来南沙执业。截至目前，工程建设、城市规划、税务、公共法律服务等领域累计345名港澳专业人士在南沙执业。

    《南沙方案》发布以来，南沙在科技创新、产业合作、金融等领域与港澳加速双向奔赴，持续以规则衔接机制对接为刃破体制之壁，带来原创性、突破性改革遍地开花——

    港澳交流机制更加完善。充分发挥咨委会和澳促会机制优势，开展“粤港月讲”“澳声悦叙”及“GBA Matching商聚南沙”等特色品牌活动近50场次。

    涉外法律服务更多元。探索商事调解服务新路径，已成功培育孵化2家商事调解组织。提升海事海商纠纷解决能力，已吸引6家粤港澳（粤港、粤澳）合伙联营律师事务所落户，数量约占全市67%，位居第一。

    知识产权保护更周全。广州知识产权法院南沙法庭正式启用，建设粤港澳创新创业知识产权服务平台，集聚知识产权检索数据超1.52亿条，集聚粤港澳可转移转化成果超3万项，入驻粤港澳三地知识产权服务机构59家。

    人才跨境流动更便利。常态化提供人才往来港澳签注绿色通道，全区近千名人才享受政策便利，南沙客运港口岸已实现可“刷脸”通关。

    民生保障更有力。对在南沙从业、已在港澳参保的港澳居民实现免参基本养老保险和失业保险，目前已惠及300人；启动全国首个机构跨境养老服务国家级标准化试点，“港澳药械通”引进19种进口药品和器械，“长者医疗券”完成超660人次香港长者异地结算。

    将“制度之异”转化为“制度之利”，南沙正在大湾区协同发展的宏大叙事中书写出图南新篇。

    接下来，南沙将进一步全面深化改革，加速释放《南沙方案》《南沙意见》等政策红利，谋划更多营商环境改革创新措施，提升政务服务效能，强化涉企政策制定与实施，完善企业全生命周期服务体系，全力打造“没有最优、只有更优”的营商环境。

    撰文：郑国豪