县域经济，既是国民经济的基本单元，也是融城乡于一体的综合性经济体系。中国县域经济研究中心主任、中国农业大学教授张正河认为，经过“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）三年探索，广东县域产业已形成集群化发展、区域协作深化、农文旅深度融合的立体化发展体系。

    “下一步，广东需要在巩固现有成效基础上，着力破解发展瓶颈，深化体制机制创新。”张正河指出，粤东粤西粤北地区县域不必简单复制珠三角的“规模扩张”模式，应立足特色化、精细化、融合化发展方向，构建“一县一策”的发展格局，为全国县域高质量发展提供更多可复制、可推广的实践经验。

    县域产业新旧动能加快转换

    “‘百千万工程’的核心在于通过产业发展带动县域经济全面振兴。”张正河指出，这一战略部署是广东破解城乡区域发展不平衡的关键抓手，正深刻推动县域经济实现质量、效率与动力变革。

    如今，广东县域产业呈现出全方位、多层次的发展态势。2024年，全省县域地区生产总值同比增长6.2%，高于全省平均水平1.2个百分点。

    “这得益于系统性顶层设计。”张正河表示，广东通过“省级统筹、市县落实”的政策体系，形成“1+N”政策矩阵，围绕土地制度、公共服务、产业协同等关键领域开展先行先试，为县域产业发展提供了制度保障。

    “新旧动能‘双轮驱动’的发展模式，能让县域产业保持强劲发展动力。”张正河表示，近年来，新兴产业在新能源汽车、大数据、低空经济等领域取得突破，形成多点开花、集群发展的态势；传统产业则通过智能化、绿色化、品牌化转型焕发活力。

    区域协作的创新实践是另一大亮点。张正河表示，“反向飞地”模式作为关键机制，有效促进了人才、技术、资金等要素的跨区域流动。目前，全省已共建“反向飞地”超过110个，推动粤东粤西粤北地区在珠三角设立研发机构，逐步构建起“研发在湾区、生产在县域”的协同发展格局。

    与此同时，农文旅融合为县域发展开辟了新空间，不仅带动了农民增收，更构建了城乡互促共进的新路径。

    张正河在调研中发现，县域通过挖掘地方文化资源，打造了一批具有鲜明特色的文旅IP，形成“农业+文化+旅游”的全产业链发展模式，实现“资源变资产、田园变公园、农房变客房”的转变，成为推动县域经济发展的新增长极。

    走差异化精准化县域发展道路

    在感受到三年成效的同时，张正河也指出了粤东粤西粤北地区县域产业发展当前面临的多重挑战。

    “产业基础薄弱且集群效应不足，是首要难题。”张正河分析，广东县域国土面积占全省的72.2%，而经济总量仅占全省的12.4%。其中，部分县域陷入“有资源无产业”“有产业无链条”的困境，特色产品多停留在初级生产阶段；引进企业规模偏小，难以形成上下游协同的产业集群。

    要素支撑不足的问题同样值得关注。在人才方面，县域普遍面临“引才难、留才更难”的困境，县级医院、基层执法等领域难引留高素质人才；在融资方面，县域企业融资成本较高，再叠加交通设施短板，削弱原有的成本优势；在要素流动方面，土地、技术等要素向县域流动的动力较为缺乏。

    针对这些挑战，张正河建议广东县域走差异化高质量发展道路，“关键在于把握‘精准’二字，要精准识别自身优势、精准对接市场需求、精准借力外部资源”。

    县域产业应立足自身优势，重点从特色产业、产业融合与区域协作等方向寻求突破。张正河强调，要着力培育一批在特定细分领域有技术或工艺优势、占据市场主导地位的“单打冠军”。以汕头澄海玩具产业和清远英德红茶产业为例，由于产业基础扎实，可集中力量做强一个主导产业，再围绕其发展两三个配套产业，形成协同发展格局。

    张正河展望，接下来，广东需要在巩固现有成效的基础上，着力破解发展瓶颈，深化体制机制创新，为全国县域高质量发展提供更多可复制、可推广的实践经验。