破解城乡区域发展不平衡的广东实践-要闻-2025年12月23日-南方日报数字报-南方plus

根据“木桶效应”——一只木桶能盛多少水，并不取决于最长木板，而取决于最短木板——广东高质量发展能够达到什么高度，关键看最大短板补到什么程度。广东实施“百千万工程”，瞄准的是破解城乡二元结构问题，服务的是乡村全面振兴，目标是实现农业农村现代化，促进的是城乡区域协调发展，正是为了补上高质量发展的最大短板。

广东城市经济相对发达、制造业实力总体较强，不仅有经济实力雄厚的珠三角地区，还有建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区等重大战略机遇。实施“百千万工程”，有助于以工补农、以城带乡，推动“融珠入湾、山海联动”，优化珠三角地区和粤东西北地区的生产力布局，做强县域支点、培育新的增长点，把高质量发展的短板变成潜力板。

这是推动城乡融合和区域协调的关键之举。

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，区域协调发展是中国式现代化的内在要求。广东的现代化建设，如果只有珠三角地区的现代化、市域城区的现代化是远远不够的，也是不完整不全面的。只有下大功夫实现城乡区域协调发展，让全省人民整体迈进现代化，广东现代化的成色才更足。

2022年底，广东县域面积占全省的71.7%，常住人口占全省的28%，但县域GDP仅占全省的12.5%；县域一般地方公共预算收入占支出比例不到25%；有17个县农民人均可支配收入低于全国平均水平；县城及乡镇对人口吸引力严重偏弱……由此不难发现，广东城乡区域发展不平衡的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。“百千万工程”通过完善城乡融合发展体制机制，畅通工农城乡循环，把县的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹了起来，从而让要素在更广范围优化配置，持续激发县镇村内生动力，推动城乡区域协调发展向着更高水平更高质量迈进。

这是让人民过上更加美好生活的务实之举。

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，是“一个都不能少”的现代化。从“解决温饱”到“告别贫困”，从“全面小康”到“共同富裕”，中国式现代化始终坚守人民至上理念，突出现代化方向的人民性。正如习近平总书记所指出：“我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。”

广东是经济第一大省，也是人口第一大省，在高质量发展中扎实推进共同富裕，难就难在发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，群众在就业、教育、医疗、托育、养老等方面仍有不少难题，迫切需要把短板补齐拉长。“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”“百千万工程”坚持以人民为中心，统筹推进县镇村高质量发展，致力于缩小城乡差距、区域差距，推动实现共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，是造福人民的民心工程、德政工程。

（二）

三年耕耘，成效如何？

一组数据给出了答案：全国百强县稳步增加，57个县（市）GDP增速连续两年快于全省平均水平，县城人口实现整体净流入，县域常住人口城镇化率由44.72%提升至46.48%，全省城乡居民收入比从2.41∶1缩小至2.31∶1……

数字无言，却清晰镌刻下“百千万工程”的时代印记。三年来，广东锚定“百千万工程”目标任务，从开局起步、全面铺展，到加力提速、纵深突破，在南粤大地绘就了一幅县域崛起、乡镇焕新、乡村富民的动人画卷。

抓牢产业，县域经济迸发新活力——

产业兴则县域兴，产业强则县域强。广东“百千万工程”紧紧扭住县域这个重要发力点，统筹推进强县产业与富民产业、传统产业与新兴产业，推动县域产业特色化、规模化、集聚化发展。三年来，在57个县（市）布局64个省级产业园区、13个省级特色产业园，区域产业协作和转移成效明显；建设12个国家优势特色产业集群、24个国家现代农业产业园，打造粮食、蔬菜等8个千亿级和茶叶、花卉等17个百亿级农业产业集群，大力建设现代化海洋牧场，2024年全省海洋生产总值突破2万亿元，现代农业与海洋经济加快发展；开展19个整县推进农文旅融合发展试点，环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区成效初显，环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设积极推进，一二三产业融合发展。

突出载体，县城建设释放新潜能——

县城是新型城镇化的重要载体。广东“百千万工程”坚持做强县城龙头、抓实乡镇节点，在37个县（市）开展以县城为重要载体的新型城镇化建设试点。三年来，县城新格局加快构建，推进“粤美县城”规划设计，推动县城空间改造、功能优化和品质提升；公共服务水平明显提升，紧抓教育和医疗两个核心，2025年全省县中高考本科及特控上线率同比提升0.6%、0.3%，县级公立综合医院均达到三级医院水平；基础设施建设有效改善，全省县城基本实现20分钟上高速，新开工改造县城老旧小区1464个，县城污水处理率达97.4%，群众的获得感、幸福感在家门口触手可及。

夯实基础，镇村风貌焕发新光彩——

镇村风貌提升，关乎镇村形象与民生福祉。广东“百千万工程”深入开展典型镇村培育，统筹推进美丽圩镇与和美乡村建设，全力提升镇村建设能级。全域开展圩镇客厅、示范主街等美丽圩镇“七个一”建设，乡镇节点功能持续增强；累计培育818个典型镇、5806个典型村，打造典型村片区25个，建设乡村振兴示范带194条，串联乡镇（街道）445个、行政村2667个，典型引领作用持续放大；深入实施农村“三大革命”、“三线”整治，连线成片推进农房风貌管控提升，扎实推进乡村绿化美化，农村卫生户厕普及率达97%，自然村生活污水治理率提高到90%以上，累计创建全国村庄清洁行动先进县20个，城乡人居环境持续改善。

深化改革，城乡融合实现新突破——

以改革开路、以创新破局，才能充分激发县镇村发展的活力动力。广东“百千万工程”推出100多项改革举措，持续深化“人进城”“钱进县”“盘活土地”“放权赋能”等改革攻坚。在县镇管理体制改革方面，完善“县点菜、省市上菜”的菜单式赋权方式，将67项省级行政职权调整由市县实施。在县域投融资体制改革方面，设立总规模100亿元的县域经济高质量发展投资基金，在全国率先出台专项债券“自审自发”试点方案，全省AA级以上县域国企超110家。在土地综合整治方面，实施农用地整治114.42万亩、建设用地整理26.1万亩、生态保护修复220.84万亩，累计拉动投资5775.9亿元，促进城乡要素平等交换、双向流动。

凝聚合力，建立帮扶协作新机制——

发展的根本目的是造福群众，根本动力是依靠群众，二者贯通方能凝聚全民参与的强大合力。广东“百千万工程”坚持全域动员、全社会参与，全省上下一起干、加油干、主动干。推动珠三角与粤东西北县域帮扶全覆盖，横向协作、纵向帮扶、驻镇帮镇扶村等协同联动，三年来全省新增各类帮扶企业1.6万家，对接帮扶项目2.4万个；创新开展百校联百县“双百行动”，推动123家高校院所与86个县（市、区）结对共建；推进“千企帮千镇、万企兴万村”提质升级，组织建筑业企业结对帮扶854个乡镇，组建超2.2万支青年大学生“百千万工程”突击队……各方力量主动投身、同向发力，形成了众人拾柴、热火朝天的良好氛围。

（三）

城乡区域发展不平衡，广东是中国的缩影。在这片改革开放的热土上，每一次自我突破也是在为全国探路。

在三年的探索实践中，广东形成了一套行之有效的经验做法，既为把“百千万工程”推向深入打下了坚实基础，也为全国破解城乡区域发展不平衡难题提供了省域样本，对“十五五”期间促进城乡融合发展、推进宜居宜业和美乡村建设、增强区域发展协调性，具有重要借鉴意义。

坚持典型引路、以点带面。补齐最大短板，必须下定最大决心、匹配头号力度。从“百千万工程”启动开始，广东就将其摆在全省工作的重要位置，以最大决心、头号力度推进实施，力争将这一长期想解决但又未能根本解决的“老大难”问题彻底解决掉。在实施过程中，广东既没有“遍撒胡椒面儿”，也没有“手榴弹炸跳蚤”，而是集中资源推进典型县、典型镇、典型村建设，开展不同层级、不同领域的试点试验，通过点上突破、全域推进，引领带动从点到线到面传导扩散，串点成线打造“美丽乡村走廊”，连线成片推动更多片区化、组团式发展，推动实现整体性体系性提升。

坚持因地制宜、突出特色。各地情况千差万别，任何成功经验都离不开特定土壤。在“百千万工程”实施过程中，广东根据各地资源禀赋、比较优势和发展基础，将全省县镇村划分为创先、进位、消薄3类县，城区镇、中心镇、专业镇、特色镇、普通镇5类镇，集聚提升、城郊融合、特色保护、一般发展、搬迁撤并5类村，分类推进建设，引导各地找准发展定位、优化发展路径，在各自赛道上实现特色化差异化发展，各展所长、各美其美。基于地方实际，广东为每个县域量体裁衣，突出“一县一策”发展特色优势产业，深挖“土特产”潜力，不盲目跟风，让“小特产”形成“大产业”，走出了一条产业兴、生态美、百姓富的发展之路。

坚持政府引导、市场运作。政府不可能“包打天下”，市场也不能“唯利是图”，必须把“有形的手”与“无形的手”结合起来，取长补短、相互促进，形成最大合力。在“百千万工程”实施过程中，广东坚持把有为政府和有效市场紧密结合起来，政府定方向、划底线，市场找路径、求突破。一方面，构建指挥、工作、目标、政策、评价五大体系，省市县镇村“五级书记”一起抓；另一方面，聚焦“放活”权限、“盘活”资源、“激活”要素，大抓体制机制改革，推动企业市场化参与，引导项目、资金、技术、人才等布局和注入，为县镇村高质量发展注入源源不断的强大动力。

坚持群众参与、共建共享。动员全社会力量参与，盘活各领域资源，凝聚各方面合力，才能使人民群众在共建共享中有更多的获得感。在“百千万工程”实施过程中，广东始终坚持人民至上，充分调动群众参与的积极性、主动性、创造性，不断完善利益联结分享机制，组织发动群众共建美好家园，实施新型对口帮扶协作机制，通过产业培育、服务提升、环境整治等让群众直接受益，推动群众深度融入发展，真正成为参与者、建设者、受益者，实现了从“要我干”向“我要干”的可贵转变，更多发展成果惠及于民。

（四）

推进城乡区域协调发展是一个长期进程，是伴随中国式现代化建设全过程的重点任务。

“百千万工程”实施三年初见成效，但在完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制方面还有许多硬骨头要啃、还有许多难关要攻克。比如，县域经济还需持续壮大，区域发展不平衡问题尚未完全破解，新型城镇化建设仍有差距，县镇村规划建设还待进一步提升等，亟须下更大功夫破解。

“十五五”时期是广东增创新优势、实现新突破的紧要时期。跑好“十五五”关键一程，必须牢记习近平总书记“持续抓下去”的殷殷嘱托，锚定“五年显著变化”“十年根本改变”的目标任务，持续用力、久久为功，推进“百千万工程”走深走实，不断开创广东城乡区域协调发展新局面。

推进“百千万工程”走深走实，需以系统思维统筹全局。

当“城乡融合”“区域协调”“共同富裕”等多重目标并举，当“发展县域经济”“新型城镇化”“乡村全面振兴”等多项任务叠加，更加需要坚持系统观念，立足整体与局部的有机统一，进行全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把县镇村作为有机统一的整体，下好一盘棋，由表及里、强筋壮骨、塑形铸魂，推进城乡融合和区域协调发展。

推进“百千万工程”走深走实，需以改革锐气破局攻坚。

城乡融合发展是一场深刻的系统性变革。三年来，“百千万工程”在深化资源要素改革、县镇管理体制改革和新型农村集体经济改革等方面已经取得显著进展，但仍有不少顽瘴痼疾亟待破解。越是形势复杂、挑战严峻、任务艰巨，越是要振奋起广东特有的一股子劲，一种革命加拼命的精神，以改革破局激发深层活力，不断打开事业发展新天地。

推进“百千万工程”走深走实，需以人民为中心聚合力。

人民对美好生活的向往是中国共产党的奋斗目标，是中国式现代化最根本的价值追求。“百千万工程”的要害，在于充分发动群众、凝聚全民合力，已经初步形成全员覆盖、全面动员、全域参与的格局。新起点上，应更广泛地凝聚各方力量资源，把政府、市场、社会、群众的力量充分调动起来，形成人人关心支持、全社会共同参与的良好氛围。

推进“百千万工程”走深走实，需以钉钉子精神干到底。

一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，就要一茬一茬接着干，一棒接着一棒跑。“百千万工程”事关广东高质量发展全局，事关广东现代化建设成色，必须秉持心无旁骛的战略定力、“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的历史担当，一个节点接着一个节点向前推进，做到咬定青山不放松、不达目的不罢休。

（五）

重整行装再出发，朝乾夕惕向未来。

党的二十届四中全会对“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”和“优化区域经济布局，促进区域协调发展”两大战略任务作出重要部署，深刻反映了促进城乡融合和区域协调发展的重要性和紧迫性。

“百千万工程”立足当下、着眼长远，既是增强广东发展后劲优势的重大发展工程，也是聚焦人民发展所需的重要民生工程，必须结合贯彻四中全会精神，久久为功抓下去。

一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。

以今天的每一滴汗水浇灌希望，以每一点进步积累胜势，以每一寸积累夯实根基，必将创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。久久为功抓下去，奋力在新起点上增创新优势、实现新突破，下一个五年、十年，南粤大地必将绘就一幅更高水平、更高质量的城乡区域协调发展新画卷！

执笔：丁建庭王庆峰

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