2025年11月，习近平总书记在广东视察时指出：“你们实施的‘百县千镇万村高质量发展工程’，让乡镇面貌有了新的变化，要持续抓下去。”作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东以头号力度实施“百千万工程”，逐步把城乡区域发展不平衡的“短板”转化为高质量发展的“潜力板”。

    近日，省委改革办、省“百千万工程”指挥办主要负责人接受南方日报记者采访时表示，广东的“百千万工程”是中国式现代化在省域的创新探索与实践，对全国解决城乡区域发展不平衡难题具有重要的参考价值。

    三年初见成效

    57县（市）GDP增速跑赢

    全省平均水平

    今年是“百千万工程”实施的第三年，也是初见成效之年。该负责人指出，这3年是广东加快城乡区域协调发展的关键时期，全省扎实推进全面深化改革进一步落地落实，充分激活改革、开放、创新三大动力。

    数据显示，全省57个县（市）GDP增速连续两年快于全省平均水平，县城人口实现整体净流入，县域常住人口城镇化率由44.72%提升至46.48%，全省城乡居民收入比从2.41∶1缩小至2.31∶1。

    这些变化得益于全省上下统筹推进的“五级书记”一起抓、县镇村一体联动的工作机制。据介绍，广东构建了指挥、工作、目标、政策、评价“五大体系”，为县镇村的蝶变提供了坚实支撑。

    推进以县城为重要载体的城镇化建设是“百千万工程”的重要任务之一。三年来，广东开展县城新型城镇化试点建设，实施规划建设提升、市政设施提档、特色产业提质等行动。

    如今，广东县域经济迸发出新活力。现代农业产业加快发展，全省已建设12个国家优势特色产业集群、24个国家现代农业产业园。一二三产业融合发展，开展19个整县推进农文旅融合发展试点，环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区成效初显。

    乡镇是连接城市与农村的节点和纽带。三年来，广东以三批818个典型镇培育，推动全省乡镇人居环境明显改善、风貌品质明显提升、发展动能明显增强。

    数据显示，2025年全省共有134个镇入选全国千强镇，较“百千万工程”实施之初的2023年增加22个，全域已建成圩镇客厅914个、示范主街1037条、美丽河道3542公里，绿美生态小公园1944个。

    产业振兴是乡村振兴的重中之重。为推进乡村产业振兴，“十四五”以来，广东坚决扛牢保障粮食安全重大政治责任，粮食综合生产能力从2021年的1238.1万吨提升到2024年的1292.5万吨，同时做好“土特产”文章，加强新型农业经营主体培育，全省现有各级农业龙头企业5612家、农民合作社5.7万家、家庭农场15.7万家，建立并完善联农带农机制，实现产业兴旺与农民增收双赢。

    推进集成式改革

    放活权限 激活要素 盘活资源

    “百千万工程”是一项关乎全域的系统性工程，其纵深推进，必然触及深层次体制机制障碍。如何突破？广东的答案是：以集成式改革破题。

    近年来，广东充分发挥经济体制改革牵引作用，扎实推进“小切口、大变化”改革，部署攻坚一批上下贯通、左右衔接的集成式改革，打造标志性改革品牌。“‘放活’权限、‘激活’要素、‘盘活’资源，以有效激发县镇村动力活力。”该负责人将“百千万工程”集成式改革总结为三个“活”。

    在县级层面，广东在60项省级行政职权调整由市县实施基础上，今年继续将7项职权调整由县（市）实施，涉及建设项目用地、土地征收、城乡建设用地等重点事项，进一步提升了县域资源整合自主权。

    镇级层面，推动赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权，内容涵盖经济发展、市场监管、社会管理、公共服务，同时推进人口小镇集约集聚发展；探索“县编乡用”和建立编制周转池，推动急需的专业性人才下沉到镇街，处理好“条”与“块”的关系。

    广东还着力“激活”要素，以金融“活水”支撑“百千万工程”：一手抓财税体制改革，广东今年累计发行的4951亿元新增专项债券中，有八成资金落实到“百千万工程”相关领域；一手抓县域投融资体制机制创新，广东设立总规模100亿元的县域经济高质量发展投资基金，破解资金要素瓶颈，同时不断做强县域国企平台，加快破解县域投融资难题。截至2025年11月末，全省AA级以上县域国企超110家，全省县域国企债券存续规模同比增长31.5%。

    土地制度改革是乡村振兴的“先手棋”。近年来，广东推动农村土地制度改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，创新“股票田”、连片流转、互换并地、土地托管等模式，推动农业适度规模经营，系统“盘活”城乡空间资源。

    改革的纵深推进，离不开试点试验的示范引领。广东积极承接中央改革试点，扎实推进佛山、茂名高州等省级改革创新实验区建设，开展改革“创先争优”，健全“一地创新、全省共享”机制，扩大改革整体效应。

    促进城乡要素流动

    聚力打造一批经济千亿元县

    当前，正值全面推进中国式现代化建设的关键时期。该负责人表示，经过几年探索实践，广东“百千万工程”取得阶段性进展和成效，为中国式现代化建设和城乡区域协调发展探索了路径、积累了经验。

    锚定“五年显著变化、十年根本改变”目标，广东如何深入实施“百千万工程”？该负责人表示，在现有成果基础上，广东将以更高的站位、更系统的谋划和更彻底的改革，一体推进兴业、强县、富民，把短板变为潜力板，不断开创城乡融合和区域协调发展新局面。

    县域强则省域强，县域活则全盘活。接下来，广东将坚持以县域为切入点，深化县镇村联动，支持县域做大做强特色经济和支柱产业。

    具体包括培育一批主导产业产值超百亿元县，打造一批经济千亿元县，建强县域产业园区，提升承接产业有序转移主平台能级，整县推进农文旅体融合发展，全面推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区、四望嶂国防教育基地、环万绿湖“湖泊+”绿色发展区等示范项目建设。

    以新型城镇化建设推动做强县城龙头，以现代化典型镇建设推动抓实乡镇节点。广东将扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县城更新行动，提升综合承载能力，建设美丽县城。强化典型镇培育，推进就地就近城镇化，推动县城产业、空间、服务、治理深度融合，积极探索未来社区建设，逐步构建“县城—中心镇—重点村”协调发展新格局。

    推进实施“百千万工程”，最艰巨最繁重的任务在农村。广东将以片区化组团式建设推进乡村全面振兴，连线连片建设现代化岭南新乡村。大力发展乡村经济，协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，节约集约利用农村集体经营性建设用地，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素双向流动，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

    此外，广东还将深入推进“百千万工程”集成式改革，不断破解“人进城”“钱进县”“盘活土地”“放权赋能”等瓶颈，为县域发展提供有力支撑。建立健全社会动员和群众参与工作机制，努力营造全社会共同参与共同奋斗的良好氛围。

    南方日报记者 陈薇 曾良科 黄进