创新治理机制

激发自治活力

村民在积分兑换超市换取生活用品。曾文敏 摄

五华全方位整合宣传阵地，让文明新风吹拂各地。周扬 摄

    编者按：

    文明之路，行则将至；新风之韵，吹则必盛。立足地域文脉与发展实际，五华县以培育和践行社会主义核心价值观为核心，将文明创建融入城市治理、民生改善、文化传承等方方面面，让文明种子在五华大地生根发芽，新风暖流浸润千家万户。

    即日起，《南方日报·五华视窗》推出“文明五华 新风劲吹”系列报道，聚焦五华县基层治理的创新实践与生动成效，挖掘扎根田间地头的治理智慧、点亮市井烟火的文明微光、凝聚干群同心的奋进力量，呈现文明创建如何为县域治理注入持久动力，为和美乡村绘就幸福底色，敬请垂注。

    基层治，则县域兴；乡风淳，则民心聚。

    近年来，五华县立足县域治理实际，以制度建设为根基、以实践创新为抓手，通过村规民约提质、“五会”组织聚力、《文明五华66条》引导、积分制赋能等一系列组合拳，激发群众自治活力，让文明规范从“纸上”落到“事上”、走进“心上”，绘就出共建共治共享的和美画卷。

    南方日报记者 汪思婷

    通讯员 周扬 曾文敏

    制度筑基▶▶

    织密文明治理“一张网”

    走进各村村委，墙上的《村规民约》便映入眼帘，节俭风尚、婚丧简办、厚养薄葬、道德建设等内容清晰明确，这些核心内容全面纳入450个村（居）的村规民约（居民公约）。

    此前，五华各村村民和村“两委”干部、驻村团队等在新时代文明实践站开展规范守则教育实践活动，如安流镇以“破陈规、除陋习、传文明、树新风”为主题，双华镇以“践行村规民约，深化移风易俗”为主题，切实加强村规民约的宣传学习，充分发挥村规民约的作用，助力乡风文明建设。

    通过通俗易懂、最接地气的语言解析村规民约，意在倡导大家破除陋习，争当移风易俗带头人，自觉规范行为，践行村规民约，争做文明村民，也让村民加深对村规民约的了解和认识，将村规民约入脑入心，更让文明准则成为群众日常行为的“硬约束”与“软规范”。

    在此基础上，该县创新基层治理模式，搬出了“乡土智慧”——充分发挥“五老”“叔公头”等本土贤达威望高、懂民情的优势，搭建起干群沟通的“连心桥”。通过构建“一村干部、一名‘叔公头’+若干党员领办一会”的工作机制，推动村民议事会、红白理事会等“五会”组织遍地开花。

    截至目前，全县已累计成立各类组织1608个，形成了多方参与、共建共治的基层治理新格局。

    为让文明标准更清晰、更具象，五华县精准出台《文明五华66条》，从文明执法、服务、礼仪到卫生、出行、用网等 10大领域，细化66条具体行为规范，为市民的一言一行划定“文明标尺”。

    《文明五华66条》出台后，县委宣传部全方位整合媒体资源与宣传阵地，通过广泛刊播、深入解读让准则入眼入脑；各行业部门积极响应，推动文明规范在基层落地落细，让讲文明树新风成为全县上下的自觉行动，推动社会风气不断向好向善。

    特色路径▶▶

    激活基层治理“一池水”

    依托新时代文明实践阵地，五华县创新运用积分制、道德评议会等多种载体，开展移风易俗活动756场次，有效遏制了陈规陋习。横陂镇叶湖村别出心裁，将村规民约编成朗朗上口的《村规民约之歌》，用群众喜闻乐见的方式引导行为自觉。

    转水镇则用“小积分”促进乡村“和美善治”，探索出一条独具特色的乡村治理新路径。在五星村一个广场的宣传栏上，展示着“和美善治”积分制细则和文明“红黑榜”。每逢更新张贴，群众都会前去阅览。

    通过“积分制”管理模式，制定道德“红黑榜”，对孝老爱亲、邻里和睦、庭院整洁、文明新风、勤劳致富等进行“红榜”宣传弘扬，让村民自省的“黑榜”则是对不孝行为、赌博败家、铺张浪费、“等靠要”政府救济、庭院脏乱等不文明行为进行曝光上墙，反向促进文明乡风和美丽乡村建设。

    “我们都是定期进行更新的，目的就是让广大群众形成一种比学赶超、见贤思齐的良好氛围，真正让文明之风吹遍村庄的每一个角落。”转水镇党委副书记陈锋说，从目前实施情况来看，成效逐步显现，引导村民自觉做文明乡风的倡导者和践行者，以德育促乡风文明。

    按照约定，参与村积分管理工作的主体分为两类，一是群众以户为单位的家庭参与“和美家庭”评选，二是在本村投资种养殖、办企业、经商的企业参与“和美企业”评选。

    翻开转水镇“和美善治”乡村积分制工作手册，“和美善治”乡村积分加分项目清单和扣分项目清单、“和美企业”积分加分项目清单和扣分项目清单一目了然。获得积分的来源有三类，分别是工作人员打分、自主申报得分、群众反映申报。

    “小积分”有什么作用呢？按照规定，一是作为评先评优的基础性指标和硬性条件，二是对于被评为镇级年度“和美家庭”“和美企业”的群众，在符合国家相关法律法规的前提下，从评定之日起的两周年内，其家庭成员或者企业负责人在转水镇辖区内可以享受业务优先办理，优先选拔、学位优先安排、金融授信提升、享受医疗服务等。

    此外，转水镇依托乡村现有小超市、电商服务站、综合服务中心等场所，在各村设立“积分兑换超市”，供村民用奖励积分兑换日用品类、家电类、粮油类、文具类等日常用品。让“文明行为”变现为“实在福利”，进一步激发了群众参与治理、践行文明的积极性。