让“沉睡资源”转化为“发展资本”

麦家围灯光夜市项目效果图。受访单位供图

麦家围灯光夜市项目建设现场。

    “这片闲置十多年的荒地，终于要热闹起来了！”站在麦家围灯光夜市项目工地前，黄坑村第十四村村民小组长望着正在平整的土地感慨道。

    在清新区太和镇，像这样从“沉睡”到“苏醒”的闲置土地正越来越多。为盘活政府储备用地和农村集体经济组织留（自）用地，提高土地利用效率，清新区自2024年起便推行过渡性开发政策，并在今年5月完成相关项目审批操作指引修订。

    太和镇借此东风，创新“政府统筹搭台、村集体主动参与、企业市场化运作”机制，让2300亩集体留用地中的“沉睡资源”加速转化为“发展资本”，通过向存量要增量、以盘活促蝶变，推动城市更新扩容，为“百县千镇万村高质量发展工程”注入强劲动能。

    文/图：南方日报记者 江绮雯(除署名外）

    求解：从“困局”到“破局”的治理探索

    作为清新区主城区，太和镇182.66平方千米的土地承载着区域政治、经济、文化中心的重任，却也面临着“成长的烦恼”。目前，全镇可开发的建设用地均为村集体留（自）用地，受多重因素影响，总面积约2300亩的留用地已成熟开发利用的仅230亩，占比不足10%，其余大片土地处于闲置或低效使用状态，既阻碍重点项目落地，也拉低了城市颜值。

    黄坑村麦家围地块便是其中的典型——49555平方米的土地持有产权证，却因市场等历史遗留问题闲置十余年，严重阻碍村民增收。“看着土地荒着，大家都盼着能有好办法盘活它。”第十四村村民小组长的心声，道出了众多村民对土地增效的迫切期待。

    转机源自过渡性开发政策的落地。为盘活政府储备用地和农村集体经济组织留（自）用地，清新区自2024年起推行过渡性开发政策，2025年5月完成相关项目审批操作指引修订，以扩大政策使用范围、简化申请流程、降低开发门槛，提高过渡性开发项目的申报效率，推动存量建设用地盘活利用。这种模式通过租赁方式将基础设施完备、开发进度较慢的地块按一定期限开发，采用模块化、装配式建筑，待条件成熟后再按远景规划“二次升级”，既避免长期闲置，又为未来发展预留弹性空间。

    政策出台后，太和镇迅速开展“地毯式摸排+清单化管理”，对全镇闲置土地分类建档，并组建专项工作组下沉各村。“关键是让村民从‘旁观者’变成‘参与者’。”太和镇相关负责人介绍，工作人员带着政策文件和周边地区成功案例，通过召开村民代表大会等方式，把“要不要干”的决定权交给村民，同步下沉“知情权、决策权、收益权、监督权”四权。

    麦家围灯光夜市项目的推进正是这种理念的实践。2024年9月，镇政府牵头组织村民小组与清远市景和项目投资有限公司对接，组团赴顺德、江门、东莞等地考察营地项目。“看到别人把闲置地做成网红打卡点，还能稳定增收，我们动了心。”项目开发负责人说，三方历经数月协商，最终在2024年末达成共识，确定打造城郊文旅综合体，盘活闲置土地资源，创建夜间经济示范样板，既符合政策导向，又衔接市场需求。

    为打消村民对项目顾虑，镇政府明确“三条底线”：坚守土地与生态安全，避让生态红线；采用可拆卸装配式建筑，保障后期功能转换；明确过渡期时限及退出补偿机制，确保村民“不吃亏”。这“三条底线”共同构建起“风险共担、利益共享”的保障机制，切实赢得了村民的支持。

    立新：从“活化”到“共赢”的发展棋局

    如今的太和镇，多个过渡性开发项目正加速落地，过去长期闲置的土地资源逐渐焕发出新的生机。

    在黄坑村，麦家围灯光夜市项目已完成大部分土地平整，水电设施铺设和主体架构搭建正紧锣密鼓进行。“一期计划农历春节前开业，目前已招租近40户，整个园区可容纳160户，分ABC区布局。”项目开发负责人介绍，麦家围灯光夜市总投资约3000万元，将打造集城市营地、美食夜市、乡村市集于一体的综合体，配套241个停车位，预计年接待游客50万人次，带动村民增收超150万元。

    城区核心地段的北站商业广场则上演着“城市伤疤”的逆袭。15912.31平方米的闲置土地上，4栋一层钢结构建筑已竣工验收，即将于年底开业，升级为一个融合餐饮、休闲、轻办公的复合业态新空间。根据规划，该项目成熟后年均客流量可达40万人次，年营业额预计8000万元，创造200个就业岗位。

    在政策与市场的双重驱动下，太和镇的盘活实践正从“点上突破”向“面上辐射”稳步推进，逐步形成覆盖多类型、多功能的活力网络：笔架路上的荣记肉菜市场计划通过改造优化社区生活配套；家私批发城项目致力于完善区域商业服务功能；餐饮服务设施与创业中心也在有序建设中，未来将为创业者提供追梦新平台。这些项目覆盖民生、商业、孵化等多类需求，推动闲置土地实现“一地一用、精准赋能”。

    为确保项目“招得来、落得下、长得大”，太和镇着力构建全生命周期服务体系，坚决摒弃“一租了之”的短期思维。具体实践中，镇政府一方面主动承担前期基础配套，通过硬化路面、接通水电、1:1打造实体建筑样板等方式，切实降低商家入驻门槛与初期投入；同时积极对接金融机构，为符合条件的经营主体提供适配的融资渠道。

    另一方面，始终将村民的长期获得感作为项目推进的核心考量，建立覆盖建设、运营、退出全阶段的收益保障机制——让村民在建设中参与务工获得收入，在运营中通过分红共享发展成果，在项目周期结束也能依据约定获得合理补偿。这套“政府统筹、企业运营、村民受益”的可持续模式，不仅实现了资源的精准对接，也为集体土地的长期保值增值和带动村民增收奠定了制度基础。

    随着麦家围灯光夜市第一批钢结构架起，太和镇的夜晚将被重新点亮。这片曾沉睡的土地，正在政策活水与务实创新的共同灌溉下，一寸一寸地苏醒、激活，书写土地生金的新篇。

    本版统筹 贺欢