重大机遇下的高明谋划

高明以“1+N”政策组合拳发展壮大新型农村集体经济。     南方日报记者 戴嘉信 摄

重大机遇叠加落地，高明将迎来黄金发展期。 廖明璨 摄

    今年以来，高明以一系列重磅会议和精心布局的实施办法、实施方案以及三年行动计划，勾勒出一幅覆盖干部人才、环两江先行区、科技创新、镇域经济、招商引资、营商环境等领域的系统性改革图景。

    这些部署不仅是高明对“百县千镇万村高质量发展工程”的积极响应，更揭示了高明以制度创新重塑发展逻辑、以生态思维构建竞争优势的深层战略。

    ●撰文：朱苏娇

    破局▶▶

    以体制机制创新激发发展动能

    高明深谙“制度创新比要素投入更具决定性”，其改革锋芒直指制约发展的深层矛盾。

    4月召开的干部人才工作大会，高明以干部人才改革为突破口，展现出“破冰”决心。其谋划的1份干部人才实施办法、6份干部人才有关实施方案，构建了覆盖党政机关、事业单位、国有企业及教育医疗等领域的“四梁八柱”体系。

    这7份文件不是简单的政策叠加，而是高明以“人才生态共同体”理念构建的磁吸系统：既有破除体制坚冰的利刃，也有固本培元的沃土，更有筑巢引凤的诚意，彰显着“聚天下英才而用之”的魄力。其中，党政机关、国有企业、事业单位“三支队伍”干部人才交流实施办法畅通了公务员、国企、事业单位之间的干部人才交流渠道，还明确了交流的6条路径，让干部人才既“出得去”，也“回得来”，进一步打消干部人才顾虑，让人才流动真正成为激活干部队伍的“一池春水”。

    在营商环境方面，高明同样不遗余力。9月召开的营商环境改革工作会议上，高明发布“益企高明”三年行动方案（2025—2027年），吹响政务服务增值化改革号角。

    传统的营商环境改革，多聚焦于行政审批的“减法”：减材料、减环节、减时间。而高明这场营商环境的“增值革命”通过构建“1+8”企业综合服务体系，推动服务模式从“政策优惠”向“生态培育”转变，从“便捷审批”向“系统赋能”转变。

    谋远▶▶

    历史机遇下的“时空辩证法”

    面对机场、“百千万工程”、环两江先行区的历史性机遇，高明的部署彰显“时空辩证法”——既抢抓窗口期，更布局长远生态。

    新机场加快规划建设、广湛高铁年底建成通车，高明的交通区位优势将实现明显跃升，成为全国少有的具备“水陆空铁”立体交通的县区。如何将交通枢纽优势转化为产业发展优势？

    科技创新“换道超车”是重要突破口。正如高明区委书记姜岳新所言，高明没有大院大所，搞源头创新不现实，关键还是要在产业创新上下功夫、求突破。在6月召开的科技创新工作会议上，高明剑指科技创新与产业创新深度融合、科技赋能农业高质量发展、知识产权保护三大领域，部署三年行动，吹响科技创新攻坚号角。高明将以科创平台加速成果转化，以龙头引领制造业转型，以特色发展壮大科技农业。

    ‌镇域经济“四轮驱动”也是关键发力点。镇域强则县域强，镇域兴则县域兴。为壮大“腰部”，高明发布推动镇域经济高质量发展实施方案，对各镇街发展定位进行了明确：其中，荷城街道（含西江产业新城）要全力抢抓环两江先行区协同区建设机遇；杨和镇要加快打造“灵秀皂幕山、国际智造镇”；明城镇要加快打造“空铁枢纽产业发展腹地、生态智慧航空服务强镇、城乡融合全域和美红镇”；更合镇要全力打造“空港新城、山水更合”。

    在环两江先行区建设机遇下，荷城牵头制定《建设先行区（协同区）三年行动实施方案》，着力构建“绿色西江产业经济带”和“活力西江文旅经济带”两大增长极，系统部署产业体系、文旅经济等“六大提升工程”，谋划实施总投资321.8亿元的48个重点项目，全面激活发展新动能。目前，“六大提升工程”正如火如荼开展。

    ■观察眼

    夯实民生根基 重塑区域价值

    高明今年以来发布的重磅文件，不仅聚焦产业跃升，为发展提供动能；也从医疗、教育、农村等领域出发，夯实民生根基，重塑区域价值。

    医疗方面，高明发布医疗卫生行业生态建设提升三年行动方案（2025—2027年），通过整合医疗卫生资源，聚焦行风、医疗、运营、人才、资源五大领域构建十大新生态，全面实现十项优化提升。从建成区域医用耗材管理中心、区域智慧中药共享中心，到区人民医院创三甲，建成区域医学检验中心、区域消毒供应中心，再到区中医院达到三级水平，县域住院率达70%，每一个阶段性目标都直指痛点。

    教育方面，高明发布教育强基提质三年行动计划（2025—2027年），着力打造佛山西部教育新高地。高明将新增投入10亿元，从改善供给、优化师资、创新机制三个维度着手，以好学校、好校长、好教师、好学生、好机制“五大工程”为引领，力求在学位供给数量、教师素质水平、高考成绩、中考质量四方面实现新突破。

    针对全区71个涉农村（社区）发展，高明推出新型农村集体经济高质量发展“1+N”政策组合拳，构建起产业发展、人居环境整治、闲置宅基地盘活利用、农村“三资”管理等全领域的“政策矩阵”。纵览这套政策组合拳，高明不仅列出了明确的路线图、任务书，更展现出了“啃硬骨头”的勇气和“抓牛鼻子”的智慧。

    例如，针对农用地碎片化分布、粗放式利用，效益较低现状，高明出台促进农村承包土地经营权有序流转的方案，明确5种集约流转模式，让沉睡资产转化为发展资本。高明还提出，要建强强村公司这一载体，做好产业培育，抓实风貌提升，夯实人才支撑，擦亮特色IP，通过市场化运作壮大集体经济。