调动内需潜力 有效对冲外部风险

    “5月份国民经济运行总体平稳、稳中有进。”在国新办16日举行的新闻发布会上，国家统计局表示，随着我国加紧实施更加积极有为的宏观政策，国民经济顶住压力平稳运行，生产需求稳定增长，就业形势总体稳定，新动能成长壮大，高质量发展向优向新。

    今年上半年经济运行有哪些向好信号？下半年经济运行面临哪些不确定性因素？宏观政策应该如何优化？南方日报记者对广开首席产业研究院院长、中国首席经济学家论坛理事长连平进行了采访。

    南方日报：目前来看，上半年经济运行情况有哪些向好信号？您认为上半年经济运行过程中，政策施行有哪些可取之处？

    连平：上半年，面对复杂的外部环境，宏观政策遵循“能早则早”的原则，国债、地方债发行规模加大，推动财政支出和社会融资加快增长，有助于保障上半年GDP增速大概率超过5%。

    “两重”“两新”政策推动投资增速小幅扩张、制造业保持中高速增长，是拉动投资的主要力量，设备更新政策推动装备制造业和高技术制造业投资加快。消费需求持续回暖是经济向好的重要信号，消费品以旧换新政策是主要推手，对家电、电子产品、办公用品等的需求快速释放，汽车以旧换新及补贴政策引导汽车销量增长。

    上半年宏观政策持续加码，更具针对性，政策间协调配合程度显著增强。新增政府债务规模11.86万亿元，远超以往年度，将为扩大投资、提振消费提供较好的政策支持。适度宽松的货币政策满足了银行信贷投放需求与政府债券发行需求，货币政策进一步适度宽松信号也在释放。

    稳外贸、稳外汇方面，财政政策加大对困难外贸企业的补贴力度，并给予贷款贴息等支持；金融机构推出专项授信，向外贸企业提供流动性支持；央行积极做好人民币汇率调节；创设5000亿元新型政策性金融工具支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

    提振消费方面，财政加大补贴力度、加大消费品以旧换新的资金支持；央行创设5000亿元服务消费与养老再贷款促进服务消费发展。

    南方日报：展望下半年，经济运行还面临哪些内外部不确定性因素，以及潜在风险和结构性问题？

    连平：从国内来看，居民及企业预期和信心能否得到有效提振仍是最大的不确定性。

    当前，我国宏观经济依然处于疫后弱复苏阶段，去库存过程尚未完全结束，国内有效需求不足问题犹存，叠加外部环境复杂性、严峻性和不确定性上升，经济持续回升向好基础仍需进一步巩固。

    出于对风险的担忧，实体经济部门特别是民营企业自然会十分谨慎，有可能减少甚至停止产业投资；消费者因预计未来收入可能减少，也会较为节俭，出现所谓的“消费降级”现象；金融市场投资者因担心未来市场持续不振、风险上升，交易行为就会趋向保守。

    近年来，宏观经济运行中的预期管理引起了更多重视并有所改善，但预期管理仍存在不少问题和短板，亟须高度重视并采取针对性措施进行调节治理。

    从外部环境来看，美国关税政策走向、美联储加息行为、俄乌冲突和伊以冲突等地缘政治冲突前景等固然是影响全球经济和中国经济下半年运行的重要因素，会继续呈现较大的不确定性。但对于中国这样体量庞大、人口众多、产业链完整、出口能力强、政策空间大的经济体，外部冲击更多是阶段性扰动而非趋势性决定因素。只要坚定“以我为主”的发展理念，立足于把自己的事情做好，稳住预期、有效提振市场各方信心，充分调动内需潜力，积极发掘财政和货币政策的空间，中国就能够有效逆周期对冲外部风险和挑战。

    南方日报：为实现全年经济增长目标，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，宏观政策（财政、货币、产业）应如何优化？在施策过程中应重点关注哪些问题？

    连平：财政政策更加积极。加快政府债券发行节奏，四季度之前完成全年发行额度。尽快完善下达“两重”建设和中央预算内投资项目清单，加快专项债、特别国债等资金落地。落实好已出台的各项稳增长措施，尽快形成扩大内需的实际政策效果，为金融市场稳定发展提供坚实可靠的经济基础与较为乐观的未来预期。可考虑增加发行1万亿元超长期特别国债，其中5000亿元用于追加“两重”、“两新”、基建等已有举措，加大对扩大投资、促进消费、稳定外贸的财政支持力度，给予市场有力的政策信号。安排5000亿元资金用于支持减税降费及退税政策，重点支持高新技术企业、高端装备制造企业等。加大对外贸企业的财政支持力度，可考虑安排财政资金成立稳外贸发展基金，专项支持广东、浙江、江苏等出口大省较为困难的外贸企业及产业链上下游企业。

    货币政策进一步适度宽松。可考虑于三季度再度下调存款准备金率0.5个百分点，加大货币供给，保持市场流动性充裕，为政府债券的集中大规模发行以及信贷投放提供宽松的金融环境。适时考虑于四季度下调政策利率，进一步推动市场利率下行，降低企业融资成本与居民贷款压力，刺激国内需求。用好用足资本市场两项工具，更大力度支持汇金公司发挥类平准基金作用，推动资本市场持续向好，增加投资者的财产性收入。

    产业政策方面，通过财政补贴、税收优惠、科研投入等政策手段，结合各级政府产业引导基金，进一步加大对人工智能、高端装备等新兴产业和未来产业的培育和支持力度，以提高产业竞争力，创造新的经济增长点，带动相关产业协同发展。实施传统产业改造提升工程，运用新技术、新模式推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化转型。落实中小企业发展专项基金、融资担保等政策，缓解中小企业经营压力，提高中小企业的生存和发展能力，发挥中小企业在稳定就业、促进创新等方面的积极作用。

    施策过程中应注意加强财政、货币、产业等政策之间的协同配合，形成政策合力，避免政策冲突和相互抵消，提高政策实施效果。此外，还需加强与市场的沟通和交流，及时向市场传递政策意图和信号，增强市场信心，稳定市场预期。

    南方日报记者 黎华联