挑起高水平对外开放的深圳担当

    6月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（下称《意见》），引发了各界的广泛关注。6月11日，中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲在接受南方日报采访时表示，新一轮综合改革试点，既是对上一轮综合改革试点成绩的认可和肯定，也是对深圳委以改革重任的新期望，标志着深圳的改革开放进入了新阶段。

    “2022年、2023年、2024年，国家发展改革委连续三年发文推广深圳综合改革试点创新举措和典型经验，共计有48条深圳经验推广至全国，证明深圳充分起到了试点的作用。”樊纲说。

    在他看来，这种“试点-推广”机制的经济逻辑在于：通过地方多元探索降低试错成本。正如深圳过去5年已有3批经验向全国复制推广，其价值不仅在于单项政策突破，更在于验证了协商的有效性——中央与地方通过深度协商形成改革清单，既避免了多次“跑部委”，又确保地方改革与全局目标的协同。当前改革更强调体制机制的体系化创新，其核心是赋予地方更大自主权以应对复杂问题。

    此次《意见》将统筹推进教育科技人才体制机制一体改革摆在突出位置，新一轮综合改革试点将在高校育人方式、办学模式、管理模式方面进行探索。

    “现在是一个重要的时间窗口，深圳应该思考如何进一步进行人才体制机制改革，让更多的人才汇聚。”樊纲指出，目前国际形势出现大的变化，外部冲击多，更需要深圳重视科技的发展，科技的发展则很大程度上取决于科技人才的作用。除了引进海外高端人才，传统产业也需要更多层次的人才，以推动职业技能培训与先进制造业集群培育提升深度融合。其中涉及到教育体制的改革、不同形式的办学，这方面深圳已经有了一定基础，还可以作出新的贡献。

    此外，《意见》更加注重科技创新与实体经济的融合，加强金融、科技、数据的赋能，培育发展新兴产业、培育新动能。

    2020年深圳特区建立40周年之际，两办曾印发综改试点实施方案，开启为期五年的改革探索。与五年前的综改试点实施方案相比，樊纲认为《意见》更加强调了数据对科技创新的赋能。比如数据要素怎么开放，怎么被利用，形成什么样的规范，数字交易如何开展，从而进一步在经济发展和科技进步中发挥关键作用。

    “没有数据就没有数字经济，我们要用数字技术为产业赋能。特别是在人工智能领域，生成式人工智能靠的就是数据。”他指出，这次的《意见》用了相当大的篇幅详细地阐述了公共数据的开放，包括卫星、地理、交通，包括医疗卫生等领域的数据如何开放，如何被利用，市场如何交易，《意见》都提出了新的要求。对此，樊纲表示，需要高度重视数据进一步的开放和规范利用，“不仅仅是我们自己的数据，而是利用国际的大数据、世界的大数据来发展我们的人工智能，来发展我们的高新科技，重要性更为凸显。”

    此次《意见》中，“开放”成为了高频词，具有鲜明的战略意义。樊纲认为，越是面临美西方的封锁，越是面临复杂的国际形势，越要通过高水平开放构建新发展格局。深圳需要在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，创造更多的可复制、可推广的经验，更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用和在全国一盘棋中的辐射带动作用。

    正如深圳从“三来一补”到“科创之城”的演变所示，改革不是一次性工程，而是持续的制度进化。《意见》赋予深圳的，是进一步加大开放的历史使命。樊纲认为，深圳要始终保持改革的锐气，不断研究新问题，抓住新的问题和机遇，这正是新一轮综合改革试点所指明的方向。

    徐怀