创新实践激活城中村改造

仲恺高新区在寒塘片区、青春村两个城中村改造项目中率先落地房票安置机制。图为中韩（惠州）产业园起步区。

    日前，惠州市首张房票在仲恺高新区正式发放，房票使用人与开发商当场签订房屋认购书，标志着当地探索房票安置机制迈出实质性第一步。

    作为惠州城中村改造的主阵地，仲恺高新区在中韩（惠州）产业园潼湖生态智慧区寒塘片区城中村改造项目和陈江街道青春村城中村改造项目中，率先落地房票安置机制，探索城中村改造项目补偿安置多元化路径。

    为鼓励更多人选择房票安置，仲恺高新区特别奉上奖补大礼包。与传统货币补偿比，不仅增加了每户最高不超过43.2万元的选择房票安置奖励和一次性12个月的临时安置补助，还加码推出了上楼安置和物业费补贴，以及权益额度内购房款3%的政策性奖励。多重福利政策叠加，真金白银惠及群众。

    撰文：于蕾 李素枚

    摄影：王昌辉

    饮得房票安置“头啖汤”

    4月25日下午，仲恺高新区城中村改造项目房票发放仪式在星河冠誉府营销中心举行。被征收人及其亲属正式拿到了房票凭证，成为惠州房票安置新政的首批受益者。

    这张房票由潼湖镇政府核发，不仅载明了房票使用人信息、房票权益金额、房票奖励金额、房票有效时间，还标注了所涉城中村改造项目名称以及征收协议编号等信息。有了这张“购房代金券”，权利人本人或其近亲属可直接在仲恺高新区购置新房。

    手持全市首张房票，李恒兴及其家人当场就与开发商签订了房屋认购书。“我们房票总金额有300多万元，选了两套105平的三居室。”李恒兴介绍，由于城中村改造，他们家位于潼湖镇三和村的房子被征拆，响应政策号召选择了房票安置。之后，他们还打算用剩余的票面金额，继续挑选购买合适的商品房。

    自此，仲恺高新区城中村改造项目房票安置工作进入实质性推行阶段。

    据悉，仲恺高新区共有3个城中村改造项目，总统筹范围土地面积约479.67公顷，涉及10个城中村。目前，房票安置在中韩（惠州）产业园潼湖生态智慧区寒塘片区城中村改造项目和陈江街道青春村城中村改造项目推行，两个项目统筹范围土地面积共119.67公顷。

    “比起传统的征拆补偿方式，房票安置可以满足村民多元化的居住需求，让他们尽早住上心仪的房子。”仲恺高新区城市更新发展中心副主任卢小浩表示，房票政策允许权利人自主选择市场房源，一定程度上可以克服安置房安置等待期长、灵活性不够等问题，让群众早日实现安居梦。

    值得关注的是，仲恺高新区城中村改造项目还采用了电子房票的形式。只要镇（街道）政府完成房票核发，权利人扫描二维码，并输入手机号码、身份证号，即可获取电子房票。该区正在开发专门的微信小程序，正式上线后权利人动动手指，就能进行房票的申领、拆票、变更、兑换等。

    多重奖励补贴政策叠加

    “城中村改造+房票安置”模式要真正落地落实，离不开配套政策的完善。近日，仲恺高新区印发《仲恺高新区城中村改造项目房票安置实施方案》（下称《方案》），这也是惠州首个县区级城中村改造房票安置政策。

    《方案》不仅明确了房票的定义、使用范围、使用期限、兑付结算流程等，还推出了奖励补贴大礼包，真金白银鼓励被征收人选择房票安置。

    “我们通过‘房票+奖补’的组合，帮助权利人解决购房后的装修、物业等资金缺口问题。”卢小浩介绍，仲恺高新区在《惠州市自然资源局关于房屋征收实施房票安置的意见》的基础上，又叠加了多重福利，让更多人选择房票。

    根据《方案》，除了房票票面价值，仲恺高新区还将以货币形式发放给被征收人临时安置补助费、搬迁补助费及限时搬迁奖励。按被征收房屋建筑面积计算，给予每平方米20元/月的临时安置补助，一次性补助12个月；按每平方米15元给予搬迁补助，每户不足1000元的按1000元补助；按每平方米300元给予限时搬迁奖励，每户最多奖励14.4万元。

    在此基础上，针对成功使用房票购房的权利人，仲恺高新区还会发放额外的奖补。《方案》明确，房票使用人购买住宅房屋后，按网签合同给予房票价值购房面积内每平方米300元的上楼安置补贴，以及每平方米200元的物业费补贴。购买房屋并办理不动产权证后，按实际购房款（权益金额额度内）的3%给予额外的政策性奖励。

    不过，需要注意的是，房票价值中的房票奖励金额与购房时间密切相关。只有房票在使用期内兑付款项超过初始房票价值80%（含）的，才可按照出票之日起6个月、9个月和12个月内网签备案情况，分别给予100%、85%和70%的房票奖励。

    积极搭建首期房票房源库

    随着城中村改造工作的推进，曾在大规模棚户区改造中发挥重要作用的“房票”，重新回归大众视野。据中指研究院不完全统计，仅2024年，全国就有超过90个城（区）将房票制度纳入征拆安置工具箱。

    在今年的惠州两会上，“房票”也被写进了市政府工作报告。报告提出，要统筹发挥城中村改造专项借款作用，积极探索房票方式推进存量商品房去化。不久前，惠州市自然资源局发布《关于房屋征收实施房票安置的意见》，官宣惠州加入“房票俱乐部”，施行房票机制，拓宽征收安置渠道。

    作为惠州城中村改造的主阵地，仲恺高新区赴郑州、重庆、广州等地调研房票机制，借鉴参照先进地区经验做法，探索城中村安置补偿新路径，并率先落地房票安置机制。目前，仲恺高新区正在积极搭建房票房源库，截至4月26日，首期房源库共有32个项目申报，包含住宅5000多套、车位5344个、商业物业698个。

    “房票安置工作是一项系统工程，链条长、环节多，关乎群众的切身利益。”卢小浩表示，接下来，他们将强化部门协调联动，发动更多辖区内房地产企业参与安置工作，动态更新优质房源信息。

    与此同时，在区城市更新（城中村改造）工作专班统筹推动下，成立2个城中村项目工作专班，推进房屋征拆和房票安置工作。做好政策宣传工作，讲透“惠民经”，算好“明白账”，让权利人切实了解房票安置的好处。

    为了更好地保障被征拆群众合法权益，仲恺高新区还计划采用区块链等技术，强化电子房票防伪功能，进一步规范市场秩序，推动房票安置机制落地落实落细。

    ■链接

    仲恺高新区城中村

    改造项目热点问答

    房票价值怎么核算？

    房票价值=权益金额+房票奖励。

    权益金额包括房屋建筑物及其所占用的土地使用权价值补偿或宅基地权益价值，以及一次性签约补助。

    房票奖励包括选择房票安置奖励、临时安置补助费奖励。

    房票可以拆票、变更吗？

    房票使用人购买房屋，房票价值的权益金额在抵付购房款后仍有结余的，可根据申请进行拆票。拆票后房票使用期限保持不变。

    被征收人可提出申请将房票使用人变更为近亲属，变更次数仅限一次。

    房票余额可以兑钱吗？

    购房兑付款项超过初始房票价值80%（含），剩余部分才可结算兑付货币。兑付货币期限为自被征收人已使用房票价值超过80%（含）后申请之日起3个月内。

    房票到期后没用完怎么办？

    房票使用期限届满后，已使用房票价值未超过初始房票价值80%的，不给予房票奖励，仅按剩余权益金额重新开具房票。