高明区优化调整城镇开发边界1691.4亩，新增空间重点投向富湾湖能源电力设备产业园、绿色能源产业园、专精特新湾等核心产业平台，破解长期困扰项目落地的“项目等空间”难题，为重大产业、基础设施项目提供合规空间支撑。近日，《佛山市高明区国土空间总体规划动态维护方案（2026年度）》获广东省自然资源厅批复核准，成为佛山五区首个获批的年度国土空间总体规划动态维护方案。

    10月底召开的中国共产党佛山市高明区第十四次代表大会，提出以国土空间总体规划修编为契机，优化全域城乡功能布局，构建“一体两翼”发展新格局，实现全域一体、东西联动、协同共进。

    这一部署，揭示了高明区“十五五”规划期间的发展逻辑：以功能重组替代行政分割，从“行政边界”走向“功能边界”，通过统筹土地、产业、公共服务等要素，实现资源利用效率最大化。

    南方日报记者 尹辅华

    东翼 做优城市载体 引聚高端要素

    高明区计划东翼以荷城街道、西江产业新城、杨和镇为核心承载区，抢抓环两江先行区建设机遇，统筹推进新城三期、高铁枢纽新城及杨和镇中心镇建设，主动承接广佛核心区溢出资源，加快建成高品质现代化中心城区。

    这一思路的核心是依托东翼片区紧邻广佛核心区的区位优势，最大限度承接产业与人口外溢。

    10月9日，水岸明珠公馆项目在西江产业新城动工，8家企业现场签约落户，西江产业新城总部经济湾迎来一批新的市场主体。

    佛山市三个大叔餐饮管理有限公司选择将企业核心运营内容落户总部经济湾。该公司总经理郭漂艺表示，将在此布局运营办公区、品牌文化体验空间与实体餐饮门店，承担加盟商培训、新品研发测试、品牌展示等核心功能。

    10月12日，高明区文旅产业招商大会举行，明湖江悦汇、牛街犇境等五大文旅项目正式亮相，西江产业新城的城市度假、湖域休闲、公共文化、特色美食等业态进一步完善。

    在东翼，与西江产业新城形成清晰分工的是位于杨和镇的专精特新湾。

    前者聚焦“总部+服务”，后者侧重“制造+创新”，两个区域协同联动，形成“研发在总部、生产在园区”的完整产业链条。

    当然，专精特新湾的发展目标，不再满足于引进企业数量，它更致力于打造深化两业协同的“试验田”。

    园区引入的电力储能电池检测检验中心，将填补粤港澳大湾区西岸新能源高端检测领域的行业空白，同时园区还会引入新能源车辆质量检验检测中心，为高明区新增省内领先的生产性服务业配套资源。

    珠肇高铁计划2027年下半年建成通车，珠肇高铁高明站预计同步投入使用。

    为此，高明区提出要加快高铁枢纽新城基础设施建设和站前片区开发，推动沧江工业园、总部经济湾提质增效。

    西翼 提前空间布局 储备发展动能

    如果说东翼是高明连接广佛核心区的“桥头”，西翼的发展方向也十分明确：以更合镇、明城镇为承载，抢抓广州新机场建设机遇，高标准规划建设临空经济区和航空未来城，加快打造“人港城产”融合发展的临空经济新中心。

    更合镇的白石上新片园区距广州新机场直线距离仅5.5公里，此前片区环境杂乱、河道淤积。

    经过系统性整治后，不仅建成10万平方米滨水绿美廊道，还通过打通断头路，将园区与乡村的通行时间从10分钟压缩至30秒。

    改造提升后，该园区厂房去化率从76%升至95%，入驻企业从19家增至25家，企业租金收入实现大幅增长。

    更合镇的发展路径十分清晰：在临空经济区尚未完全成形之前，推动自身从“机场周边的镇”转变为“机场功能链条上的核心园区”。

    今年10月初，云勇村整村改造暨西坡云勇宿集项目正式动工，标志着明城镇在佛山海拔最高的自然村，以整村改造模式激活4.4万亩林场资源，引入西坡、浅境、璞若山居等五家头部民宿品牌，构建“山下迎客、山中留客、山上住客”的完整文旅消费闭环。

    明城镇的定位很直接：待机场建成带来大量人流与商务流量后，西坡云勇宿集项目将精准承接东翼和机场圈层溢出的微度假需求。

    此外，明城镇还在加快航空未来城地块招商，致力于将这片规划总面积33平方公里的区域，打造为佛山西部新中心引擎、高端人才配套服务区、临空智造产业先行区、国际田园文旅目的地。

    ■观察眼

    效率成为空间管理

    第一标尺

    充分放大每个镇街的比较优势，让效率成为国土空间管理的第一标尺，是高明区构建“一体两翼”发展新格局一大出发点。

    东翼，高明拟重点打造“城市功能放大器”：以高品质城区承接广佛的总部、消费与服务业溢出，把临广区位优势转化为实实在在的城市能级优势。

    至于西翼，当好“未来产能储备器”是核心方向：不等机场完全建成，就提前完成空间整理、业态预埋和产业铺垫，把临空的远期区位优势转化为当下的运营优势。

    依托这样的布局，高明的东西两翼不会形成同质化竞争，反而构建起双向赋能的发展闭环。

    东翼的总部经济和生产性服务业，可以为西翼的临空制造企业提供就近配套；西翼的生态文旅和低成本产业空间，又可以反过来承接东翼和未来机场圈层外溢的休闲、居住与制造需求。

    上述两者不是简单的产业梯度转移，它们是基于空间效率的深度功能协同。

    当高明区用全域空间分工让不同区位、不同禀赋的土地，都能在全域协同中找到自身不可替代的价值，就为县域推进区域协调发展，提供新思路。