工程建设项目审批环节多、办理周期长、企业多头跑动，是制约县域营商环境提质增效的突出痛点。笔者近日从佛冈县自然资源局了解到，为破除项目落地堵点难点，佛冈坚持问题导向，以规划审批制度改革为切入点，大胆探索审批新路径，创新推行“双证联发”并联审批模式。

    佛冈坚持问题导向，针对用地规划许可证与工程规划许可证串联审批、分批公示的传统模式短板，推行“双证联发”并联审批模式，重塑审批流程、强化部门协同，有效压缩审批时限、降低企业办事成本，全力推动项目快落地、快开工，持续擦亮佛冈营商环境名片，为全县产业发展积蓄强劲动能。

    制度先行，构建“拿地即开工”改革框架。坚持制度先行、规范先行，系统性搭建工程建设项目审批改革体系。聚焦企业办事难点、项目落地堵点，梳理优化工程建设全链条审批事项，明确“双证联发”适用范围、办理流程、责任分工，建立健全部门协同、限时办结、全程监管的工作机制，全面构建标准化、规范化的“拿地即开工”改革工作框架。2024年佛冈县印发《佛冈县带方案出让工业类项目“拿地即开工”改革实施意见（试行）》，对建设用地规划许可、建设工程规划许可及建筑工程施工许可实行并联审批。汤塘镇聚宝工业园B区雅迪项目已率先运用该模式顺利办理规划许可和施工许可，验证了改革路径的可操作性。

    流程再造，打破“先地后证”串联限制。针对以往工程建设项目“用地规划、工程规划”分步审批、依次办理、分批公示的串联审批模式，审批链条繁琐、等待周期过长的问题，佛冈深度推进审批流程再造，彻底打破传统“先地后证”固有审批模式限制。在签署土地出让合同后，无须等待不动产权证等前置条件完备，即可按程序受理建设工程规划许可业务。将单一串联审批转变为并联同步审批，彻底打通“先证后建”审批梗阻，实现土地供应与规划许可环节无缝衔接。

    同步联办，实现审批效率倍增。创新推行“同步受理、同步审查、同步公示、同步发证”的并联审批机制，通过全链条同步联办，最大限度压缩审批时限、精简办事流程、减少企业制度性交易成本，实现工程建设项目审批效率成倍提升，将原串联审批的法定用时18个工作日压减至10个工作日，压缩比例达55.56%；将原分阶段累计20天的公示周期压缩至10天，节约50%公示时间。

    靠前服务，变“被动审批”为“主动预审”。坚持服务前置、关口前移，全面转变审批服务理念，彻底打破“企业上门、被动审批”的传统服务模式，全面推行靠前对接、主动预审、全程指导的精准服务机制。在土地招拍挂阶段主动对接意向竞拍企业，指导其提前编制规划设计方案，提供设计方案辅导和预审查服务。符合要求的，出具方案咨询复函；待企业签署土地出让合同后，凭复函按程序同步办理建设工程规划许可证及用地规划许可业务，实现两阶段许可并联办理无缝衔接。从“坐等办事”转变为“靠前服务”，全程为企业提供一对一审批指导、全流程代办帮办服务，切实降低企业办事门槛，持续优化县域营商服务环境，全力保障各类项目快落地、快建设、快投产。