11月10日上午，潮州城区环城西路与新桥东路交界处，十字路口四个转角都可见乱停乱放的互联网租赁电动自行车（下称“共享电动车”），有的斜插进盲道、有的横在斑马线口、有的被随手推倒在人行道上、有的停到了机动车道边缘……

    这一天，是潮州市城市管理和综合执法局要求运营企业自行完成市城区乱停放车辆清理清运的最后期限。当天，三张《责令改正通知书》分别递到美团、青桔、哈啰潮州区域负责人手上。通知书明确，自11月11日起，拒不整改的将被依法处罚。

    整改及处罚只是第一步。10月15日，修订后的《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》发布施行；11月9日，《潮州市城区共享二轮车公共泊位有偿使用项目实施方案（征求意见稿）》公开征求意见，拟以公开招标方式出让公共泊位有偿使用权。

    当上万辆共享电动车涌进城区街巷，公共空间该如何分配？从立法规、现场整治到出台方案，潮州正在摸索一条从“短期整治”到“长效机制”的路子。

    ●文/图：陈锦煌

    现象

    “这些电动自行车乱停很久了”

    “很多落叶、垃圾就在这些车堆里，我都扫不到。有时候一些车停到马路上，我想推开来扫垃圾，车都锁住了，推都推不动。”在潮州环城西路与新桥东路交界处路口，一位环卫工人说，这里的共享电动车“乱停很久了”。他负责的清扫范围就在这个路口周边，经常要侧着身子在车阵里挪动。他的扫帚伸不进车底，就只能先蹲下去，用手把落叶一把把掏出来。

    在环城西路麦当劳门口，另一位环卫工人尝试挪开挡道的共享电动车。没想到，车辆发出警报声，他推也推不动，只好绕着扫地。

    潮州古城周边，类似的场景在重复上演。开元路入口，共享电动车从人行道一直排到路缘石外；古城南门入口，有共享电动车堵住斑马线；环城南路上，一批共享电动车直接停在规划好的智慧停车位里。

    潮州市城区及周边各处，共享电动车违停乱象也随处可见。财富中心南风里商圈外围，成排的车停到停车场外侧，占用了一条机动车道；潮安区枫溪镇崇礼中学门口，一排共享电动车紧挨着垃圾堆停放，有些座椅沾满污渍，附近居民说，至少近一个月没见人来清理。

    除了美团、青桔、哈啰“三大家”，不少地方还混杂着本地自营供租赁的电动车，车身没有统一标识，摆放亦无规律。

    要整治，首先须摸清数量。但笔者发现，这仍是一笔糊涂账。

    据三家企业潮州区域负责人在11月10日现场约谈中自报的数据，美团在潮州市区投放的共享电动车接近5000辆、青桔约3500辆、哈啰约3500辆，合计约1.2万辆。

    对于这个数字，城管部门并不完全认可。潮州市城管执法局执法科科长蔡耿涛表示，此前各运营商为抢占市场，按自己的算法投放车辆，管理部门暂无渠道把控具体的共享电动车投放数量。

    针对投放数量“家底不清”的缺口，11月9日公示的《潮州市城区共享二轮车公共泊位有偿使用项目实施方案（征求意见稿）》已有对应安排。“将由公开招标确定的有偿使用者投资建设并运营泊位及管理平台，配套电子围栏、蓝牙道钉、视频监控等设施；平台要具备投放许可、额度管控、超投校验、违停告警等功能。”蔡耿涛表示，未来将实现城区泊位“一张图”管理，车辆投放数量与停放位置实时上传、跨部门共享，管理方据此可对城区共享电动车实施动态监管。“摸底”与“建制”将是解决潮州共享电动车运营乱象的第一步。

    难点

    停车点立了牌子却管不到位

    “这几个月，生意不生意的顾不上了，先把管理想办法做好。”约谈现场，青桔单车潮州区域负责人郑先生转述公司上级的原话，作为配合整改的表态。

    表态到位了，但规范管理如何落到实处，对经营方来说仍存在不少难点。

    第一重难处，在“技术权限”。约谈中，执法人员追问电子围栏（限制共享电动车可通电骑行路段、需定点归还位置的技术手段）的进一步严格规范为何迟迟不落地，这是从技术上约束用户“停车入位”的关键手段。多家运营企业的潮州区域负责人均表示，围栏、点位设置等技术权限掌握在企业总部手中，潮州团队“没权限”，只能上报审批、由公司层面与总部对接，目前已“取得一定进展”，进一步规范落地还在推进中。

    “我们说是管潮州区域，但权限也有限，存在不少约束。”一位共享电动车的经营人员表示，其实三家企业的架构差不多，具体经营上还车点位怎么调、划定在哪里，地方团队可以提，但“采不采纳是另外一回事”。

    第二重难处，在“运营人手”。如青桔目前在潮州的运维力量是7名司机、3台清运车，从早到晚三班倒。以这样的清运能力，难以保障做好运维。据了解，接到整改通告后，相关企业已向公司申请“加人加车”，截至约谈时仍待批复。

    如果说企业的短板在“权限”与“人手”，那么管理方要补的课，在“细节”。

    在古城区外围，几块新立的“电单车停车点”牌子立在路边。据运营人员介绍，这是古城管理方给予的权限，允许其在古城周边设置5个停车点立牌。这本是规范管理的好开端，但笔者在现场看到，牌子立了，停车标线却没有施划，车辆依旧散乱地停在牌子周边，甚至停到立牌街对面的马路上。

    “竖个牌”与“管到位”之间，隔着选点、划线、巡查和考核。立牌若只完成“竖”这个动作，等于只做了通知、没做管理——点位选得合不合适、标线如何划、牌子立起来之后谁来维持秩序，这些功课不补上，牌子立得再多，也立不起秩序。

    而《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》第六条其实已为此预留了接口：在潮州古城区域内，城管执法部门可以书面委托潮州古城管理委员会实施相关行政许可、处罚和检查权。权限已给，责任如何落地仍待细化。

    一场约谈下来，问题清单已经摊开：企业要争取权限、加配人车、落地围栏；管理方要科学选点、及时划线、理顺权责。规范潮州共享电动车运营，不是任何一方的“独角戏”，解好这道题需要管理方、经营方携手发力。而更深一层的答案，藏在正在公示的“公共泊位有偿使用”方案里。

    解题

    以泊位“入场券”规范管理

    如果把三个月的专项整治看作“止血”，那么11月9日公示的这份“公共泊位有偿使用”方案，指向的是“建制”。

    11月9日，潮州市城市管理和综合执法局就《潮州市城区共享二轮车公共泊位有偿使用项目实施方案（征求意见稿）》公开征求意见，公示期至11月17日。

    根据公告内文，本项目为潮州市城区共享二轮车公共泊位资源有偿使用项目，旨在通过规范盘活现有公共停车资源，引入合规运营主体统筹推进全市共享二轮车行业规范化发展，明确由项目实施机构通过公开招标方式选择有偿使用者，并与其签署有偿使用协议后授予有偿使用权。

    这意味着，潮州市城区共享二轮车的公共停放泊位，将变成“有明确标的、有使用条件、有协议约束的经营资源”。

    这条路，早在条例修订时就埋下伏笔。2026年6月25日，潮州市十六届人大常委会第四十六次会议修订通过《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》，9月29日经广东省人大常委会批准，10月15日起施行。条例第二十二条明确：市、县（区）人民政府应建立与城市空间承载能力、公众出行需求相适应的投放机制，合理设定投放总量，由市容和环境卫生行政主管部门“通过公开招投标等公平竞争方式确定经营者车辆投放数额，并与经营者签订经营服务协议”。

    配套罚则也写得很细。条例第四十九条第（八）项规定：经营者未取得投放数额或超额投放车辆用于租赁经营的，责令限期改正，逾期未改正的处1万元以上10万元以下罚款，并可没收违规投放的车辆；未及时清理指定停放点以外乱停放车辆的，责令限期改正、恢复原状，占用绿地的按每平方米300元以上600元以下罚款，占用市政道路非机动车道（含人行步道）的处1000元以上5000元以下罚款，拒不改正的处2万元以上5万元以下罚款；乱停放影响道路交通秩序的，由公安机关交通管理部门依法处理。

    “解题”的制度链条至此完整。即总量由招标确定，停放由协议约束，违停有罚则兜底。过去，潮州市城区的共享电动车经营模式是“公共资源免费+企业投放+政府末端清理”，现在要转向“泊位有偿+总量控制+协议管理”。

    ■微观察

    市容治理效果

    应由市民检验

    跟着城管执法队伍跑了一天，让笔者印象最深的不只是那些到处乱放的电动自行车，还有被影响的人们：环卫工人的扫帚、老人和小孩的脚步、沿街商户的门口，都被这些车堵住。一天的走访里，这样的“堵”几乎无处不在。

    民生事，无小事。互联网租赁电动自行车的停放秩序，看似是城市管理的专业命题，落到具体的人身上，就是一件件日常闹心事。从“清运”到“招标”，从“罚款”到“协议”，治理的手段在升级，但检验的标准没有变，那就是——普通市民能否顺利通行，而不是被“堵住”。

    如今，“公共泊位有偿使用”方案已在公示，为的就是破解这一“堵点”。但市容环境治理的水平，丈量的是政策从纸面走到街面的功夫。未来三个月，是专项整治的观察期；更长的时间里，泊位能否按标准建成、投放总量能否管得住、协议约定的责任能否兑现，需要时间来回答，也需要市民来检验。

    但愿下次再路过那个路口，那位环卫工人的扫帚能顺畅地扫过地面，不必再蹲下身去掏车底的落叶。