下午5时30分，西乡街道固兴社区东山新村夜市疏导点里，摊主邓师傅准时支起摊位准备出摊。和前几年在固戍片区辗转乱摆卖的日子相比，如今的他再也不用时刻提防巡查，“有了固定合规的摊位，收入稳了，日子也跟着踏实了”。

    凌晨4时，沙井“三味拾光”疏导点内，陈晓娟的炉火渐渐熄灭。这位来自湖北的二孩妈妈，刚来深圳出摊时就曾因违规占道被劝离，小推车也被暂扣过，直到在这里拥有了一方专属经营位置，才真正放下对生计的忧虑，哪怕每天守到深夜，也直言“累也踏实”。

    一簇炉火的安稳背后，是一场持续半年的城市治理转型。作为深圳的人口大区、产业大区，宝安城中村密集、产业园区与商圈连片集聚，“乱摆卖、乱堆放、乱停放”问题频发。今年4月起，宝安区城市管理和综合执法局联合公安、交警等部门启动全域攻坚，截至11月上旬，累计动态清理整治“三乱”问题约18.79万宗，城区秩序与市容颜值有了市民可感的显著提升。

    对于一座实际管理人口超500万的超大型城区而言，“三乱”整治一时清理易、长久守序难。如何在巩固整治成效、提升治理效率的同时，构建一套可持续运行的长效机制？宝安从治理源头破局，通过重塑治理视角、重建空间规则、重构治理单元三大核心转变，为“三乱”治理注入长久活力，也为高密度人口城区的市容环境秩序改善提供了可复制、可推广的实践样本。

    撰文：胡百卉 佟林霖

    宝安区城市管理和综合执法局供图

    理念之变

    从“管理对象”到“共治力量”

    在福永街道怡达二路，经营石磨肠粉的李福兰，门店面积不到30平方米，几张桌子常年摆到店外，占道经营问题曾被多次投诉。放在以往，处置流程往往是劝导、罚款、清理，而这一次，街道联合社区、物业上门，没有开出罚单，反而在店铺旁用景观花箱围出一块专属用餐区，既不阻碍行人正常通行，也让到店顾客有了舒适的用餐空间。

    “本来以为要被劝走，没想到街道不仅不罚我，还专门帮我把经营区域布置妥当。”李福兰的感受，道出了宝安无数小店经营者与流动摊贩的共同心声。

    乱摆卖、乱堆放、乱停放看似是街面秩序的表层问题，背后却交织着居民通行权益、环境卫生保障、日常消费便利与摊贩家庭生计等多重现实需求。简单驱离固然能在短时间内快速改善街面环境，却无法从根源上消除群众的刚需，管理力度稍有松动，乱象便极易回潮反弹。

    宝安的破题第一步，首先发生在看待摊贩的视角转变上——他们既可能给街面秩序带来管理压力，也是城市里平等的谋生者，是市井烟火气的创造者，更可以成为规范经营、主动维护市容秩序的共治参与者。

    理念的转向，直接推动治理切口从以往的清退，转变为疏堵结合、刚柔并济的精细化施策：既坚决守住市容秩序与公共通行的底线，也为合法经营的摊贩创造合规的生存空间。在新桥街道，面对大型工地周边自发聚集的餐摊，街道没有直接清场，而是逐一摸清摊贩数量、经营时段和上万名工人的用餐需求，科学规划建成新桥东恒丰路疏导点；在福永，执法队员主动帮助一名经营螺蛳粉的流动摊贩对接合适的临街门面、规划合规经营空间，昔日的流动摊点如今成了回头客不断的口碑小店。

    今年9月，宝安还把优秀摊贩请上了官方表彰的领奖台，10名主动规范经营、带头维护环境秩序的“共治先锋”成为台上的主角。与此同时，深圳首个以摊贩规范经营场所为主体的美食地图——《深圳宝安烟火夜色美食地图》正式发布。该地图串联起全区140处合规摊贩经营场所、4761个规范摊位，曾经辗转街头的流动摊贩，以规范经营者的全新身份走进城市消费市场。

    运营之变

    从“建空间”到“建规则”

    夜幕降临，华灯初上，宝安遍布各个街道的疏导点陆续亮起暖黄灯光，各色特色美食聚拢起的鲜活烟火气，成为吸引市民夜间消费的热门选择。

    今年以来，宝安区将摊贩规范经营场所建设作为“三乱”整治的核心抓手，截至11月上旬，全区累计建成各类疏导点（含临时疏导点）127处，已入驻合规经营摊贩4409档，打造出石岩繁花夜市、沙井井野夜市等一批兼具秩序感与烟火气的疏导示范点位。

    更关键的是，宝安的疏导点早已不再是简单划出一块空地、摆放若干摊位的松散经营区，而逐步成长为有明确责任主体、有清晰运行规则、有公开协商程序的完整治理单元。

    明确责任主体，才能保障日常长效运转。燕罗街道联合专业物业企业万科运营管理疏导点，打造“归燕夜集”“燕川晚风里”等6处特色疏导夜市，沙井明珠集市引入社区股份公司作为运营主体，统一为摊位配备标准电子秤、消防器材和分类垃圾桶；固兴社区专门成立疏导点规划创建工作领导小组，由社区党委书记担任组长，明确物业为日常管理主体，搭建起“规划—建设—管理—监督”的全链条闭环机制。

    细化经营规则，才能守护有序烟火。燕罗街道全面推行摊贩实名登记卡制度，所有入驻经营者必须签订《规范经营责任承诺书》；固兴社区明确要求每个摊位收市后必须彻底冲洗地面，确保“路面见本色、无油垢”；西乡渔业社区建立居民、社区、经营者三方评议机制，摊位满意度连续两次低于规定标准的，将被取消经营资格。

    激活共治力量，才能形成良性循环。石岩浪心社区推动成立摊主自治管理小组，把“门前三包”、诚信经营、明码标价等要求全部写进《摊主自治公约》，由摊主互相监督、共同执行；铁岗社区定期组织居民代表、摊贩代表、运营方坐在一起共商共议，让“大家的事大家商量着办”，越来越多摊贩主动从“要我守规矩”转向“我要守规矩”，成为维护疏导点有序运行的内生力量。

    从最初设置临时疏导点，到如今系统化打造规范化经营空间，宝安在实践中不断迭代优化，不仅解决了“摊贩在哪儿摆”的物理空间难题，更着力构建起“摊贩怎么摆”的精细化运营规则，真正实现疏导点“建成一个、投用一个、管好一个”。

    生态之变

    从“集中攻坚”到“常态治理”

    单个疏导点可以依靠明确规则管好，但覆盖10个街道的超大面积城区，却不能始终依靠集中整治维持秩序。宝安进一步将组织下沉、数字技术与多元评价反馈接入基层治理末梢，不断细化治理单元，完善治理生态，让规范秩序获得持续自主运转的能力。

    锚定“街区制”改革，推动治理力量全面下沉。燕罗街道作为全市唯一试点街道，于2026年1月在全区率先启动“街区制”城市管理进社区试点，按照“一社区一街区”原则划定5个街区治理单元，每个单元配备“社区书记+街区专员+城市小管家”的治理铁三角，177名工作人员同日全员下沉、8名城市环境事务专员驻点办公；福永街道将全域优化整合为7个治理街区、与7个社区逐一对应，形成“1个治理中心＋7个街区＋19个片区”三级联动架构，处级领导统领、专员定点下沉一线，各街区配套专职整治队伍，让治理力量直达路面最前沿。

    数字技术深度应用，让整治响应效率大幅提升。福永街道将AI智能摄像机布设在凤凰片区、中心片区和空港沿线等重点区域，对轻微占道经营可直接远程语音劝离，对反复出现的乱象自动生成工单，推送至街区责任人限时办结；燕罗街道依托“视频巡检+无人机巡飞”的组合模式，将街面乱象问题的响应时间从传统人工巡查的30分钟，直接压缩至10分钟以内。

    与此同时，各街道、社区纷纷建立共商共议与常态化监督机制，第一时间捕捉群众诉求信号，推动治理举措动态优化。松岗街道定期举办民意专项评议会，邀请人大代表与政协委员为市容治理“把脉开方”，收集到的意见建议全部形成台账“逐条研究、抓紧改进”；航城街道的人大代表、政协委员在联合执法行动中，同时扮演“文明劝导员”“执法监督员”“民意收集员”三个角色，把摊贩的实际诉求和居民的真实反馈作为街道持续优化治理方案的核心依据。

    从阶段性集中攻坚转向全时段常态化守序，宝安正以系统完善的治理生态，让规范经营逐渐成为摊贩的行动自觉，让文明有序成为城区随处可见的日常底色。

    长效之基

    让“一时有序”成为“日常有序”

    占道经营大幅减少、摊贩经营全面规范、地铁口等重点区域通行更加畅通……从今年4月至今，宝安“三乱”整治集中攻坚取得了市民看得见、摸得着的实效，不少市民在点赞的同时，也普遍关心整治成果能否长期延续。

    “我在石岩街道看得很明显，以前早晚摊贩占道，现在设了潮汐疏导点，定点定时经营，行人有路走，便民小摊也保留下来了。”宝安区人大代表、深圳市微马城市发展有限公司总经理杨洁认为宝安如今兼顾秩序与烟火气，变化十分明显。

    宝安区人大代表、深圳市美生置业有限公司运营总监柴君则注意到，宝安此次最大的变化不在街面一时的干净，而在治理方式的系统升级。“随着智慧化手段和多元参与机制的建立，问题发现得更早、回应得更快，矛盾也更容易化解在苗头阶段。”柴君表示，表面上看，这一轮整治带来的是环境的提升；深层看，是治理体系从“突击应对”向“常态长效”的转变，这是最有价值的进步。

    在肯定成效的同时，宝安大量疏导点未来的周边配套、长久运营等需求，也引发代表委员们的关注。

    针对治理政策的稳定性与持续投入力度，柴君提出建议，将便民疏导点体系正式纳入城市基础设施和公共服务体系，在国土空间规划和城市更新过程中提前预留经营空间，将疏导点建设运维经费纳入年度财政预算，统一全区疏导点管理服务标准，让广大摊贩形成稳定的经营预期。

    值得注意的是，疏导点的落地并非一帆风顺。部分早期选址曾因离居民楼较近、人流车流交织引发周边居民集中反映，宝安对此不回避、不遮掩，而是把居民意见作为选址优化的重要依据——对反映集中的点位组织重新评估，动态调整经营时段与点位布局，并同步完善油烟、噪音、垃圾清运等配套管控，推动疏导点从“建起来”走向“融进去”，在摊贩生计与居民宜居之间寻找最大公约数。

    “三乱”整治让烟火气有序绽放，环境秩序提升还需久久为功。只有让合规摊贩进得来、留得住、经营得安心，让周边居民持续感受到便利与整洁，是集中攻坚形成的良好秩序，才能真正沉淀为超大型城区的日常文明常态。

    可以预见的是，宝安此次“三乱”整治留下的稳定经营规则、资源保障与共治机制，不仅为宝安环境秩序提升夯实基层基础，也让秩序与活力兼具的幸福宝安拥有可实现的路径、更扎实的依托。

    着眼长远，宝安将把市民需求及代表委员的建议结合工作实际逐一转化为实干路径，让规范化经营的摊贩形成稳定预期，让超大型城区的“烟火气”管得住、留得下、可持续。