鹤山市龙口镇沙云村2004年由原沙洞、云南两村合并而成，但集体经济账目多年来分开运行，导致资产资源难以统筹，历史合同问题逐渐积累，此前还因“三资”管理混乱被列为软弱涣散村党组织。

    2025年9月，沙云村依法完成农村集体经济组织合并，结束长达21年的“并村不并账”。并账之后，资产长期闲置、合同履约异常等问题，仍在等待逐一破解。

    今年8月，鹤山把村情大调研与软弱涣散党组织整治结合起来，组建一支由农业农村、自然资源等部门业务骨干，以及文旅专家、驻村律师等组成的村情调研工作队进驻沙云村。工作队不绕开矛盾、不回避旧账，边走访、边研究、边整改，把调研过程变成整顿过程，推动调查研究转化为治理效能。

    南方日报记者 任龙

    通讯员 王建龙 陈艺锋

    分类施策，理顺历史旧账

    村情摸得越深，问题越具体。针对历史旧账，工作队逐宗排查集体合同，累计梳理出历史问题合同29份，涉及金额900多万元。有的合同要素不全，有的租金长期拖欠，有的权属关系交织，其中最大一份合同整整9年未交租。

    旧账成因复杂，不能简单“一刀切”。鹤山市农业农村局二级主任科员、沙云村村情大调研工作队队长宋啟林长期在农业农村部门工作，常年与农村“三资”打交道。驻村后，他带着队员逐份审阅合同、逐项核查账目。“村情大调研必须沉下身子、直面问题，把影响发展的根源查清楚。”宋啟林说，“历史合同盘根错节，必须一份一份看、一笔一笔核，把账理清、把扣解开。”为此，工作队坚持尊重历史、依法依规、分类处置，会同村“两委”干部根据当事人配合程度、标的大小和合同问题性质，探索运用公证邮寄送达、人民调解止争、民主协商规范三种处置模式，稳妥化解一批历史遗留合同难题。

    村里某石场承租方长期欠租，又不配合解除合同。村集体经济组织先经成员代表表决取得处置授权，再由驻村律师起草合同解除通知，在公证员见证下邮寄送达，固定证据、依法解约，最终收回342.4亩集体山地，挽回200多万元损失。

    村里另外一地块则涉及三方集体土地权属。原有地貌因多年建设发生改变，单凭现状难以划界。工作队调取历史地形图，组织熟悉情况的老村干部现场踏勘指认，并将勘界结果和分摊方案分别提交相关集体经济组织成员表决。权属厘清后，由龙口镇人民调解委员会介入，促成有关当事人和平解约；同时参照市场标准补足集体收益，给予企业半年经营缓冲期。最终，集体挽回130多万元损失，企业的合法权益也得到妥善保护。

    目前，沙云村29份问题合同已全部完成处置。工作队还从个案中梳理共性风险，编印《沙云村“三资”管理案例剖析及制度汇编》，明确“三资”管理十三条“红线”、处置历史遗留问题六项原则，把民主表决、公开交易、合同管理等要求进一步固化。

    “村情大调研不仅帮我们理清旧账，更帮村里立起规矩。现在账目清、合同明，村民对村集体更信任了，我们干事也更有底气。”沙云村党委书记、村委会主任朱业强说。

    盘活资源，夯实发展基础

    理清旧账，是为了轻装前行。工作队在集体经济组织合并、实行“一本账”管理的基础上，逐宗核实集体资产，制作闲置资产“一张图”，把权属、面积、现状和盘活意向一一标明，推动资源由分散管理转向统筹利用，并联系5批次客商到沙云村考察旧校舍、青年水库文旅等项目。

    “我很早就看好原沙洞小学旧校舍这块场地，但受历史合同遗留问题制约，项目一直卡着落不了地。”沙云村返乡创业青年、粤皓户外用品有限公司负责人朱秀怡表示，今年10月，工作队联系她对接洽谈打造富民工坊，引进户外帐篷制伞项目落到小学旧校舍，并签下15年租赁合同。“工作队逐项破解堵点，多次上门对接，让我们实实在在感受到家乡支持返乡创业的诚意。”接下来，她还计划把校舍宿舍改造为电商直播培训场地，“希望能带更多年轻人学电商、学带货，让年轻人愿意回来、留得下来、干得起来。”

    项目落地后，村集体可获得稳定租金收入，村民也有望就近就业。“把生产线引进来后，周边妇女在‘家门口’就能增收，既能上班赚钱，也能照顾家里老人小孩。”朱业强说。

    紧盯诉求，办好民生实事

    在理清旧账、谋划发展的同时，工作队也把村民的操心事记在了本子上。工作队逐户走访756户、覆盖2461人，依托“村情大调研”小程序现场录入、逐户建档，187名特殊困难群体全部实行一人一档、标签管理、动态更新，并逐户明确结对联系人。

    入户走访，既看生活状况，也问政策是否落实。对行动不便、生活困难的老人，工作队上门送上物资；对符合政策条件的群众，帮助代办评残、高龄津贴、特困救助等申请。10月底，33名重点老人全部装上一键呼叫的“平安通”，其中1名不在免费安装政策范围内的独居老人，发动热心企业捐助安装。“平安通一按就有人来，心里踏实多了。”村民朱伯说。

    走访中，工作队先后开展4期“村民夜话”、5期座谈，梳理形成34项民生实事清单。针对清单上的任务，实行分类推进：短期事项立行立改，中期事项协调推进，长期事项谋划布局，不让调研只停在一纸报告上。

    行动同步展开。针对群众反映强烈的出行难、休闲难、停车难等问题，工作队联合村“两委”协同攻坚，两个多月时间，一村小组完成道路硬底化，篮球场与五人制足球场相继翻新投用，沙洞小学周边环境与三村小组榕树头休闲节点也焕然一新……一件件民生实事的落地，让村民切实感受到了村情大调研带来的实效。

    不仅要“改”，还要“治”。在解决民生诉求的过程中，工作队联合村“两委”探索将邻里关怀互助纳入积分制，引导村民主动参与公共事务、互帮互助，让村里的事变成大家的事。

    从“软弱涣散”到“账目清、合同明”，沙云村的变化看得见、摸得着：昔日账目纠缠、合同积弊缠身，集体资产长期沉睡；如今账目归并理顺，历史纠纷逐一化解，闲置校舍变身富民工坊，产业项目接连落地。账本清了，人心也聚了。

    “沙云村的转变，直观体现了村情大调研务求实效的导向。调研不是为了整理一份台账，而是奔着矛盾去、盯着实效改。我们将持续用好村情大调研这个抓手，把沙云村规范‘三资’、化解历史合同、盘活闲置资产的实践经验总结提炼，引导各村摸清家底、守好集体资产，把调研成果落到产业增效、民生改善上，持续夯实乡村振兴根基。”龙口镇党委书记黄剑锋说。