“好，1、2、3！”近期，在团结路一侧小巷，随着一面红绸的落下，龙华区民治街道民强社区“团结路夜市自治委员会”宣告成立，以奶茶摊主李华强为首的五人自治委员会正式上岗。

    “夜市的疏导点建立了，环境和秩序都比以前更好，要想一直好下去，变得更好，就需要我们商户和摊主的共同参与，大家团结共建，共生共荣！”握着自治委员会主任李华强的手，民强社区党委书记王大森语重心长。

    从远近闻名的乱摆卖一条路，到龙华最热闹的美食夜市，民治街道团结路的蝶变，其背后反映的，是深圳市“街区制”城管进社区工作落地以来，在基层社区良序善治层面激发的变革。

    社区是城市治理的基本单元。中央城市工作会议明确要求，推动城市治理重心和配套资源向基层下沉、推动城市管理进社区。

    紧扣超大城市基层治理改革方向，龙华区在全区六个街道全面推进城市管理进社区改革实践，以“街区制”为抓手推动管理重心下移、资源力量下沉、服务触角下延。

    经过近一年潜心探索，“街区制”正在龙华社区层面催生城市管理崭新格局：从被动应对到主动谋划，从行政主导走向政府、社会、市场三端融合、共建共治。更值得关注的是，龙华区因地制宜将街区细分为片区，压实社区党委班子的管理责任，“条块融合”让“小街区”全方位撬动社区“大治理”。

    “问题发现在苗头、处置在一线、化解于无形”，“街区制”的龙华实践，令城市管理与社区治理面貌一新，亦为超大型城市高密度城区形成共建共治共享格局树立了鲜活样本。

    撰文：吴永奎

    受访单位供图

    困境凸显 “两高一多”呼唤城管变革

    对于龙华区而言，推进“街区制”城管进社区，需求尤为迫切。

    业内人士认为，社区是城市管理的主阵地，城市管理的问题、痛点、矛盾均集中在社区一线。

    一直以来，城市管理工作中，政府包揽过多、边界不清、手段单一，‌特别是管理重心与资源集中于街道一级，基层一线“事多权少资源少”，致使社区问题“看得见、管不了”。

    而龙华区地处深圳城市中轴，实际管理人口和人口密度均位居全市前列，其鲜明的“两高一多”（人口高密度、高流动、多元化）城市特征，更加令城市管理工作压力倍增。

    其一，人口高度集聚，治理单元承压明显。

    龙华区实际管理人口超300万，人口密度达1.74万人/平方公里，位居全市前列，其中民治、龙华街道人口密度分别达到全市平均水平（约0.9万人/平方公里）的4.1倍、2.9倍，民治街道樟坑社区人口超过10万人/平方公里。

    特别是，龙华区拥有344个城中村，居住人口约190万，占全区人口超六成。超高的人口密度，叠加基础设施薄弱的密集城中村，催生各类城市管理问题，精细化治理亟待提上日程。

    其二，人口高频迁移，治理资源时空错配。

    由于地处深圳地理中心，龙华区职住分离人口达174万，催生人流潮汐式波动，早晚高峰，商圈、园区、城中村等区域承压明显。

    不仅如此，龙华区毗邻六区一市，加之坐拥特大型综合交通枢纽深圳北站，人口流动高频，体量巨大。2025年，深圳北站平均单日到发客流量超过30万人次，龙华全区年均流入约108.8万人、流出约98.9万人，每年更替人口约占实际管理人口的三分之一。

    巨量人口的高频迁移，无疑对龙华区城市管理治理资源的精准调度和动态适配提出了更高要求。

    其三，人口结构多元，治理供给精准不足。

    龙华区既是传统产业大区，亦是新兴中心城区，外来务工者、新市民与边缘群体共处，其生活方式、利益诉求差异明显，对城市管理的期待各不相同；另外，辖区人口学历结构总体偏低，高中及以下学历占56.5%，本科及以上仅15.8%，低学历群体就业稳定性弱、权益纠纷多。在此情形下，传统的管理方式难以有效应对多元群体的差异化需求，治理的精准性与包容性亟待提升。

    显而易见，“两高一多”城区特征带来的复合挑战，急需城市管理从制度层面进行系统性重塑。

    破局之钥 “街区制”激活“全盘棋”

    深圳市推进“街区制”城管进社区，正为龙华区提供了破局重构的契机。

    民治街道是龙华区与南山、福田、罗湖、龙岗的五区交会处，深圳北站即坐落于此。这里，居住人口密、商业业态全、枢纽节点多，城中村与花园小区比邻而居，外来务工人员与白领人士同处一隅。

    不夸张地说，民治街道便是龙华区“两高一多”特征的集中缩影。而“街区制”城管进社区落地以来，民治街道以“一个社区对应一个街区”为原则，把社区作为城市管理履职的主阵地，城市管理、社区治理日新月异。

    其一，专人专责推动“被动应对”走向“主动谋划”。

    民治街道落实“1+2+4”标准化下沉人员配置（“1名在编人员+2名协管员+4名市容队员”），常驻社区办公。下沉力量由社区党委统筹负责，全面承担街区内市容环境巡查、秩序管控、问题处置、宣传引导、协调联动等核心职责。

    以民强社区为例。该社区面积不过0.95平方公里，居住人口近7.5万，城市管理压力巨大。社区党委统筹下沉力量与工作站力量，专门成立了11人的城市管理小组，由环境专员牵头，纳入社区党委负责城市管理工作的党委委员、市容巡查员、协管员、社区工作人员、城市管家。

    城管小组组长詹佳锟坦言，社区工作千头万绪，城市管理只是社区工作的基础板块，往往因为人少事多而无暇多顾，如今城管组成立，大家就能专注于这一块。

    小组成立后，詹佳锟做的一项重要工作，便是以市容环境质量智能监测为抓手，主动研判社区城市管理的各项痛点、各种死角，提前部署力量“销号”。

    “智能检测是早七时推送信息，我们就六时半上岗，提前将路面、背街小巷的乱停乱放、散落垃圾处理掉。”詹佳锟坦言，城管组成立以来，市容环境质量智能监测向民强社区推送的案件从高峰时期的日均400多宗直线下降至数十宗，市容环境可谓一日一变。

    其二，治理格局从政府主导走向“三端协同”。

    如前文所述，过往的城市管理无论是在整个城市层面还是在社区一线，均为行政力量主导乃至唱独角戏，此为城市管理失序的重要原因之一。

    而“街区制”城管进社区工作以落实“门前三包”制度为抓手，明确商户“包卫生干净、包容貌整洁、包环境有序”三项核心责任，正直击上述痛点。

    在“街区制”基础上，民治街道更进一步，印发《推动股份合作公司加强城中村综合环境提升工作方案》，明确规定股份合作公司组建专业整治队伍，从集体收益中列支专项资金，用于公共区域杂物清理、路面修复、消防设施配备、宣传物料制作等相关工作。

    民强社区辖区包括两个花园小区，其他均为城中村，分属于4个社区股份合作公司。“门前三包”的落地，直接将小区物业、股份合作公司、众多商户以及建筑工地从市容环境建设的旁观者变为参与者、共建者，社区压力骤然一轻。

    社区党委书记王大森慨叹，“街区制”在社区层面压实了各类主体的市容环境卫生主体责任，有效整合了政府、市场、社会三端力量，真正将城市管理从政府单向发力变为三端协同共治。

    三端协同的典型案例要属民强社区团结路夜市的蝶变。这本是社区出租楼群之间一条宽不过6米、长不过700多米的村道，因周边人口密集成为摊贩夜间摆卖集市，时常拥堵得水泄不通。“街区制”落地以来，团结路被确定为流动摊贩疏导点，社区党委连续多次召开沿路商户、摊贩及周边居民参与的议事会，广泛征询疏导点建设意见，为夜市从混乱走向有序打下坚实基础。此后，围绕夜市管理，社区志愿者巡查队伍组建、夜市自治委员会成立等共建举措相继落地。社区党委牵头，社会力量协助，商户摊贩自主管理，政府、社会、市场三方同向发力，团结路夜市从有序走向优美，一跃而为龙华区最旺的夜市区。

    因地制宜 “街区+片区”化解“条块分割”弊病

    据了解，“街区制”落地以来，民治街道累计处置各类城市管理问题6000余宗，问题办结率达99.2%，重复投诉量同比下降65%，辖区共享单车乱停放问题同比下降80%，市容环境质量智能监测排名稳居全区第二。

    但这还不是龙华区“街区制”探索的全部。

    “街区制”城管进社区工作的一大初衷，是推进城市管理工作走向精细化。深圳市在《全面开展城市环境精细化治理工作方案》中明确，“原则上各街道按一个社区作为一个街区管理单元”，但也务实地提出，“可结合社区区域面积或精细管理需求等情况，在社区范围内进一步细分街区管理单元”。

    “两高一多”的城区特征，落在龙华社区一线，便是实打实的管理压力与治理的复杂。

    而多年来，基层社区治理“条块分割”现象长期存在。一名基层治理观察人士曾直言，社区治理实践中，社区党委班子成员往往在向上对应的“条”上，职责分工清晰明确，但在社区治理的“块”上，缺乏分片责任绑定，城市管理作为社区治理的基础性工作，往往主要依靠党委书记牵头统筹，班子合力未能充分释放。

    显而易见，尽管“街区制”激活了社区治理的整盘棋局，但倘若社区“条块分割”依旧，城管进社区的实效既难以深入，亦难以持久。

    正是清晰洞察到这一点，龙华区在推进“街区制”的同时，紧扣辖区实际，从城市管理的角度出发，打破“条块分割”，进一步细分街区管理单元，由社区党委班子成员各自统筹负责，从而夯实整个社区党委班子的管理责任，形成“一个拳头”抓城市管理。

    福城街道率先探索街区下划分片区单元，由社区党委班子成员分别统筹。福民社区党委副书记陈威即是片区长之一。“街区+片区”实施以来，他感慨良多：“城市管理工作量大面广，书记抓总、分管委员统筹根本忙不过来。现在街区划小，每个班子成员都有了一亩三分地，既有责任去管，也有时间和精力去管。”

    陈威印象最深的是自己片区一块三角地的变迁。该片三角地位于社区交界处，适逢周边施工，因此成为被忽略的卫生死角。片区划分后，作为“片长”的陈威在日常巡查注意到这片荒废的土地。考虑到片区居民普遍停车困难，陈威当即组织片区企业、股份公司、居民代表召开“板凳议事会”协商共建，并联动其他片区资源，仅用11天时间，就将这片闲置已久的三角地变为公益停车场。

    “街区下分片区，将书记挑大梁变为众人拾柴火焰高，治理才更可持续。”福城街道综合执法队负责人坦言，片区责任明确，社区整个班子的主动性就有了，责任田划小，大家才有可能沉下心行走片区，这就是新时代的群众路线。

    手记

    小街区治理

    凸显大智慧

    站在中国式现代化的新征程上审视，龙华的“街区制”城管进社区实践，回应的是一个具有全局意义的命题。

    当中国城镇化率突破67%、超大城市普遍进入存量提质阶段，城市治理的竞争力不再取决于大拆大建的魄力，而取决于在“毛细血管”末端精准施策的耐心与智慧。

    龙华区“街区+片区”的探索模式，撬动的是管理重心、资源流向、服务逻辑、参与机制的系统性重置。

    这条路径的启示或许可以概括为一句话：超大城市高密度城区的治理现代化的答案，不仅在高楼大厦的会议室里，还在每一条街巷都有姓名、每一件小事都有人认领的日常之中。

    当“街区”从一个空间概念生长为治理共同体，中国式现代化的城市图景便有了最坚实的底色。