日前，中国共产党博罗县第十五次代表大会召开。周耿斌代表中国共产党博罗县第十四届委员会向大会作报告。

    “十四五”收官、“十五五”开局，博罗站上新的历史方位。过去五年，博罗成为全省首个“千亿县”，县域发展格局全面升级；展望未来五年，博罗将以“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）为总抓手，系统谋划“三区三核”县域发展新格局，锚定打造珠江东岸先进制造业基地、岭南人文新高地、世界级中医药文旅康养目的地三大定位，奋力推动县域高质量发展持续走在前列、作出示范。

    千亿之后，博罗如何再出发？

    ●南方日报记者 廖钰娴

    成为全省首个“千亿县”

    过去五年，是博罗县域发展格局全面升级的五年。

    最引人注目的突破，是经济体量的历史性跨越。“十四五”期间，博罗地区生产总值迈上千亿元台阶，成为全省首个“千亿县”。支撑这一跨越的，是产业能级的整体抬升：全县培育形成8个百亿级产业集群，散热等3个产业入选省中小企业特色产业集群；规上工业企业五年翻一番、2025年底达1407家，规上工业总产值年均增长超10%。

    产业的“含新量”同步提升。目前，国家统计41个工业门类中，博罗拥有33个，高新技术企业686家、“专精特新”企业178家、国家级专精特新“小巨人”5家、国家级绿色工厂9家，研发经费投入强度提高到3.01%。扩容提质后的惠州博罗产业园区获评省产业园建设优秀单位，与深圳福田创新实施产业发展“五同”协作机制，深博（福田）产业园开园即满园。

    空间格局的重塑，是博罗过去五年另一条主线。博罗系统谋划“三区三核”县域发展新格局，在全省率先完成小镇撤并改革并设立新长宁镇，深入实施建筑艺术计划、长宁镇及罗浮山整体提升工程。此外，博罗还创新推动园洲、石湾一体打造县域副中心，联动长宁镇规划建设罗浮未来城，副中心起步区主框架雏形初显，古城改造取得阶段性成果。

    在博罗，“百千万工程”的牵引作用持续显现。过去五年里，博罗不仅入选省“百千万工程”创先类典型县，还成为2025年省“百千万工程”现场会考察点，典型镇培育实现全覆盖，2025年全县331个行政村集体经营性收入全部迈过20万元。

    文旅康养的出彩，为县域发展添了新的辨识度。伴随着环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（下称“引领区”）的加快建设，218最美旅游公路建成通车，横河户外运动小镇基本建成，乡村民宿集群快速发展，显岗水库驿站、山夏1368酒店等重点项目建成开业。

    民生福祉的增进，写在群众的日常里。近五年，博罗坚持把八成以上财力投入民生，推动广大附中博罗实验学校等建成招生，县人民医院新院、县中医院新院建成投用，并深化与中大附属一院、省中医院协作共建，县域内住院率提升16个百分点至79.8%。

    生态底色同样更厚实。过去五年，优化林分林相近15万亩、森林抚育超11万亩，空气质量优良率稳定在94%以上。

    未来五年锚定三大定位

    所有过往，皆为序章。

    站在“十五五”开局的节点，博罗面对的，是战略机遇叠加、区位交通优越、产业基础厚实、成本优势明显、文化魅力彰显的综合优势。

    看区位，博罗毗邻穗深莞等大湾区核心城市，“一城双高铁三站”“两横四纵”高速路网将其拉进大湾区一小时生活圈；

    看空间，全县土地开发强度仅12.87%，有连片可开发利用、可承载大型产业集群的土地空间，博罗是珠江东岸这条制造业密集走廊上罕见的“留白”；

    看人文，博罗建县2200余年、是广东四大古县之一，罗浮山拥有1200多种中药材，中医药文化已经成为罗浮山最重要的文化IP。

    从更大坐标系看，“百千万工程”正从“三年初见成效”迈向“五年显著变化”，引领区建设纵深推进，粤港澳大湾区建设持续走深走实，多重机遇在博罗交汇。

    机遇当前，博罗的路径也更加清晰：以链式招商牵引产业集群集聚，以平台承载提升产业发展能级，以融深融湾推动区域联动发展，以新型城镇化提升城市功能品质，以改革创新增添县域高质量发展动能，以区域统筹带动城乡融合发展，以党建引领凝聚高质量发展合力。

    迈向“十五五”，博罗的目标更加高远——打造珠江东岸先进制造业基地、打造岭南人文新高地、打造世界级中医药文旅康养目的地。

    目光向内，博罗也有着清醒的判断。如今，产业“多产业与少集群”的矛盾依然存在，多数百亿级集群刚过百亿、千亿级集群尚属空白，产业主平台能级与千亿园区目标尚有差距，单位面积产出率有待提升；城乡融合需进一步深化，城镇基础设施向乡村延伸覆盖不够到位，城乡教育、医疗、文体等公共服务供给仍存差距，博东与博西区域发展不平衡问题尚未破解；干部能力需进一步提高，全面从严治党仍需向纵深推进。

    问题已经阐明，解法亟须探路。对博罗而言，差距就是空间，短板就是潜力。

    “十五五”立七大“新局”

    目标催人奋进，前景未来可期。围绕“十五五”县域高质量发展，博罗提出立七大“新局”。

    ——坚持实体经济为本、制造业当家，立延链壮群、产业升级的新局。博罗将做大做强先进制造业，发展壮大新一代电子信息、智能装备、新能源新材料三大主导产业，前瞻布局人工智能和机器人、低空经济、生命健康等未来产业，焕新升级传统产业，深入实施产业链“八个一”工作机制，加快构建“3+3”现代化产业体系；做强产业平台载体，深化“四个一”模式，打造以省级产业园区、经济开发区和福博共建现代产业园为主体的“2+1”平台矩阵。同时加快创新驱动发展，培育壮大现代服务业，以生产性服务业赋能先进制造业向“服务型制造”转型，做优产业发展环境。

    ——纵深推进粤港澳大湾区建设，立融深融湾、开放共赢的新局。全方位融入大湾区和深圳都市圈建设，深化与深圳福田产业发展“五同”协作机制，与福田区协同推动罗浮未来城规划建设；构建“技术研发—企业孵化—产业培育”全链条合作机制，实现“博罗产、湾区销”；深化交通互联互通，放大枢纽作用、畅通经济循环。

    ——加快构建县域高质量发展新格局，立三区联动、三核引领的新局。博罗提出，全力打造罗浮未来城，引领带动产城人文旅融合未来城区建设，建强惠州博罗产业园区，发展壮大中医药文旅康养产业；提质升级县域主城，牵引带动同城融湾先行区建设，高标准谋划建设省级经济开发区；规划打造博东新城，辐射带动城乡三产融合样板区建设，系统推动农文旅融合发展。

    ——统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，立功能焕新、品质跃升的新局。未来五年，博罗将强化乡镇联城带村节点功能，加快补齐基础设施短板，提升公共服务水平；大力发展现代农业，建强农业大平台，培育乡村新业态；高标准建设美丽圩镇，加快实施乡村建设行动，巩固镇村人居环境整治成效。

    ——坚持改革创新与汇聚力量双管齐下，立机制协同、活力迸发的新局。博罗将深入推进全域土地综合整治，深化农村综合改革、投融资改革、强镇扩权改革；扩大有效投资、挖掘消费潜力、促进农村消费；坚定引外资、有序走出去，围绕先进制造业、生产性服务业重点招引港澳企业、侨领企业；完善帮扶协作机制，深化社会力量参与。

    ——全面推进民生社会事业发展，立共建共享、均衡普惠的新局。深入实施就业优先战略，办好人民满意的教育，推进健康博罗建设，优化“一老一小”综合服务；提升城乡绿化品质，发展绿色生态经济，畅通生态价值转化通道；提升社会文明素养，繁荣发展文化事业，积极发展文化产业。

    ——统筹高质量发展和高水平安全，立多元共治、善治长效的新局。推进法治博罗建设，深化平安博罗建设，加强和创新社会治理。

    七大“新局”，覆盖产业、开放、空间、城乡、改革、民生、治理，共同指向一个目标——奋力推动博罗县域高质量发展持续走在前列、作出示范。

    千亿是过去的勋章，也是未来的起点。站在新的历史方位上，博罗正把蓝图一笔一笔写在罗浮山下、东江之滨。

    ■一图读懂

    博罗县“十五五”七大“新局”

    1、立延链壮群、产业升级的新局

    ●做大做强先进制造业

    ●做强产业平台载体

    ●发展壮大主导产业

    ——新一代电子信息、智能装备、新能源新材料

    ●前瞻布局未来产业

    ——人工智能和机器人、低空经济、生命健康

    ●焕新升级传统产业

    ●加快创新驱动发展

    ●培育壮大现代服务业

    ●做优产业发展环境

    2、立融深融湾、开放共赢的新局

    ●深化区域协作、拓展发展纵深

    ●承接高端资源、提升产业能级

    ●放大枢纽作用、畅通经济循环

    3、立三区联动、三核引领的新局

    ●全力打造罗浮未来城，引领带动产城人文旅融合未来城区建设

    ●提质升级县域主城，牵引带动同城融湾先行区建设

    ●规划打造博东新城，辐射带动城乡三产融合样板区建设

    4、立功能焕新、品质跃升的新局

    ●以城镇功能提升带动全域辐射

    ●以乡村产业提质带动富民增收

    ●以城乡风貌管控带动颜值跃升

    5、立机制协同、活力迸发的新局

    ●把深化改革关键一招用得更活

    ●把扩大内需战略基点立得更稳

    ●把对外开放战略空间拓得更宽

    ●把社会力量共建合力聚得更强

    6、立共建共享、均衡普惠的新局

    ●在发展中保障和改善民生

    ●在保护中厚植生态底色

    ●在传承中涵养文明新风

    7、统筹高质量发展和高水平安全，立多元共治、善治长效的新局

    ●推进法治博罗建设

    ●深化平安博罗建设

    ●加强和创新社会治理

    ■观察眼

    千亿之后

    博罗如何

    为全省县域打样？

    “十五五”开局之年，博罗以全省首个千亿县的成绩，为过去五年画上圆满句号。在跨越成为千亿级经济体的这五年里，博罗规上工业企业数量接近翻番，8个百亿级产业集群，散热等3个产业入选省中小企业特色产业集群。

    但千亿之后，横亘眼前的仍是难题——城乡区域发展不平衡，博罗正是广东的缩影——2855平方公里、16个镇街，近400个村居，东西部差距依然突出。承接产业溢出却难建自主体系，拥有广袤乡村却面临人才流失，“城不城、乡不乡”的中间形态，仍是博罗最不平衡最刺目之处。

    破题之道写在空间版图的改写里。迈入“十五五”，博罗提出构建“三区三核”县域发展新格局，对过去的“一带一圈一区”进行优化调整，把全县版图划分为3个功能区，形成产城人文旅融合未来城区、同城融湾先行区、城乡三产融合样板区的“三区共建”空间布局，打造以罗浮未来城、县域主城、博东新城为核心，多组团、分布式、网络化的“三核驱动”城市体系。

    三核分工同样明确。罗浮未来城，规划百万人口，打造主客共享的中国式现代化小城市标杆与湾区智造中枢；县域主城，创新“一区多园”，做强新一代电子信息、人工智能和机器人集群；博东新城，以杨村、杨侨一体规划为支点，导入农文旅新业态。

    这不只是简单的空间重构，也是对发展要素、产业结构、治理体系的深度重组，更回应了一个时代之问：县城究竟只是人口流动的“过渡地带”，还是能承载现代产业、提供品质生活的“目的地”？

    广东57个县，唯一跨过千亿门槛的博罗，探索自带“打样”意味。对于博罗而言，能否把一县之局，成功打造成为破解广东最大短板的县域方案，关乎持续走在前列、作出示范的决心，更关乎千亿之后再出发的分量。