10月27日，中国共产党惠城区第十次代表大会开幕。刘兵代表中国共产党惠城区第九届委员会作报告，全面总结过去五年工作，部署今后五年奋斗目标和主要任务。

    过去五年，惠城区牢固树立和践行正确政绩观，攻坚克难、实干笃行，在重重考验中奋勇突围，在实干奋进中积厚成势，经济社会各项事业不断展现新气象。数据显示，惠城区经济总量在全市率先迈过千亿元大关，城乡差距持续缩小。

    报告提出一系列新目标、新部署，传递出高质量发展的强烈信号。未来五年，惠城区将坚持市区一体、产城并重、全域联动，奋力打造更高首位度、更具带动力的城市中心，为惠州建设万亿GDP、千万级人口城市勇挑大梁、多作贡献。

    ●南方日报记者 马发洲 卢慧

    砥砺奋进 经济总量持续保持全市第一

    金秋十月，大地是金黄的，丰收的喜悦洋溢在人们脸上。回望五载征程，惠城区广大党员干部群众迎难而上、砥砺前行，推动经济社会发展迈上新台阶，为惠州打造广东高质量发展新增长极作出积极贡献。

    从综合实力上看，惠城区坚决扛起经济大区的责任担当，全力拼经济、稳增长，经济总量在全市率先迈过千亿元大关，之后接连跨越1100亿元、1200亿元台阶，保持全市第一。惠城高新区成功创建惠州市首家省级高新区，新一代电子信息、新能源新材料、智能装备制造形成百亿产业集群，规上企业突破3200家，新设立市场主体近19万家，家底更实、后劲更强。

    从发展格局上看，城市功能更加完善。惠城区加快融深融湾，赣深高铁、广汕高铁建成通车，莞惠城际北延线开通运营，市区一体建成鹅城大桥、南山快速路和金山湖一、二号桥等一批标志性路桥，人才、物流、资金流、信息流等要素加快集聚。同时，惠城持续提升“一湖两江四岸”城市风貌，水东街、祝屋巷获评国家级旅游休闲街区，祝枝山馆建成运营，嘉祐寺旧址完成修缮，府城古韵重焕光彩。

    从发展形态上看，城乡发展更加均衡。惠城坚持实施“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”），获评全省考核“进位类区”优秀等次。现代农业加速提质增效，成功创建国家级现代农业产业园。典型镇实现全覆盖，培育典型村56个，汝湖、马安、横沥、芦洲5条美丽乡村走廊连线成廊。全区行政村集体经营性收入100%突破20万元，农业强、农村美、农民富的美好图景加速变为现实。

    从发展成色上看，民生福祉更加厚实。惠城将新增财力的75%以上用于民生事业，用心用力办好民生实事。在教育方面，累计新建、改建幼儿园41所、公办学校28所，新增公办学前学位1.6万个、义务教育学位4.6万个。在医疗方面，建成市第三人民医院二期、横沥分院和市第二妇幼保健院江北新院等重点项目，组建全市首个紧密型城市医疗集团。统筹发展与安全，助力惠州荣获全国平安建设“长安杯”、省平安建设“二星平安鼎”，持续为“惠民之州”增光添彩。

    中心之为 构筑产城人融合发展承载地

    当前，世界百年变局加速演进，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破。未来五年，惠州将加快转型升级、蓄势跃升，力争实现“万亿GDP、千万级人口城市”目标。惠城是惠州的中心城区，区位优势突出，具备联通湾区资源、融通区域要素的天时地利。

    “在新征程中扛起新的使命担当。”报告提出，聚焦打造更高首位度、更具带动力的城市中心，全力构筑现代化产业集聚地、一体化发展共享地、多元化生活目的地，加快建设创新惠城、实力惠城、品质惠城、幸福惠城、平安惠城，以主城之姿扛起主城之责、以中心之位彰显中心之为，力争实现“能级明显跃升、功能全面完善、气质充分彰显”，奋力书写中国式现代化惠城实践崭新篇章。

    从“中心城区”向“城市中心”转变，这不仅是思想观念的转变，更是走在前、作示范、挑大梁的大格局。未来五年，惠城区将持续巩固市区一体的优势，成为立足惠州、面向湾区、有区域影响力的现代化城市中心。在宏伟的蓝图下，一条高质量发展、产城人融合的特色路径清晰可见：

    构筑现代化产业集聚地。国家高新区创建各项指标全面达到，制造业智能化、绿色化、融合化转型成效凸显，“3+1+1”产业集群能级持续跃升。现代服务业高端业态加速集聚，与先进制造业双向赋能、深度融合，创新载体和生产性服务业集聚区基本建成，成为科技创新沃土和现代服务业高地。

    构筑一体化发展共享地。市区一体发展优势持续巩固，惠城区—仲恺高新区一体化发展以及与惠阳、博罗、惠东等兄弟县区协同联动不断深化，交通互联互通水平持续提升，产业互促共兴格局加快构建，公共服务共建共享成效不断显现。

    构筑多元化生活目的地。城乡基础设施全面提档升级，现代都市功能配套不断完善，千年府城文化辨识度充分彰显，教育医疗水平持续提升，消费场景丰富多元，生态环境宜居宜游，人口集聚、人才吸引能力持续增强，全面展现惠城山水、历史、人文和现代都市气息交相辉映的独特韵味。

    实干开局 “两业协同”激活发展新动力

    向着更美好的目标出发，惠城将彰显万亿GDP、千万级人口城市中心品格与精神气质，加快建设创新惠城、实力惠城、品质惠城、幸福惠城、平安惠城。

    如今，惠城正在以更大的格局、更宽的视野来谋划未来。向外主动融深融湾，加强与深圳、东莞等城市产业协同，积极链接广深港澳创新资源，在联动湾区发展中赢得战略主动。向内坚持市区一体，按照“南融北联、东进西合”方向，携手周边县区合作共赢，加快推动惠城区—仲恺高新区一体化发展。同时做好“强中心”和“促融合”两篇文章：环西湖片区深耕文旅商融合，江北、小金口、河南岸做强现代服务业，水口、三栋、马安壮大先进制造业，汝湖、横沥、芦洲做优特色农业，各展所长、协同共进。

    城市中心的底气，终究要靠产业说话。惠城坚持实体经济为本、制造业当家，培育壮大“3+1+1”产业集群，走好先进制造业与现代服务业双轮驱动之路。接下来，惠城将推动家电、灯饰照明、纺织服装加快“智改数转”，加快新一代电子信息、新能源新材料、智能装备制造聚链成群；聚力打造南部人工智能产业经济带，联动惠阳印制电路板制造业、惠东算力资源，主动承接深莞人工智能、机器人产业创新要素，力争在具身智能、无人机等细分赛道抢先落子；全力提升现代服务业能级，谋划发展总部经济、高铁经济、空港经济，加快建设江北金融服务、小金口现代物流等生产性服务业集聚区。

    立足服务万亿GDP、千万级人口城市的发展格局，惠城区持续推动城乡空间重构、功能融合、品质共进，全面提升发展能级。在产业平台方面，按照国家高新区创建标准，推动惠城高新区向现代化、专业化、高品质进阶。在城市品质方面，推动惠霞高速年底建成通车，机场高速、三环路快速化改造、湖山大桥等加快建设，300个老旧小区分批改造，金山湖片区城中村改造加快实施，持续提升城市能级。

    站在承前启后、蓄势突破的全新历史起点上，惠城比任何时候都清楚：发展从来不是等来的、靠来的，而是拼出来的、干出来的。惠城人正在稳和进中准确识变、在破与立中主动求变，把产业的根基扎得更深、把城市的品质提得更高、把民生的底账办得更实，把“施工图”一笔一画绘成“实景图”。

    ■一图读懂

    惠城今后五年重点工作

    聚焦打造更高首位度、更具带动力的城市中心，全力构筑现代化产业集聚地、一体化发展共享地、多元化生活目的地，加快建设创新惠城、实力惠城、品质惠城、幸福惠城、平安惠城，以主城之姿扛起主城之责、以中心之位彰显中心之为。

    以更大格局打造城市中心，加快构建全域协同、内外联动发展新格局

    ●更加主动融深融湾

    ●市区一体县区协同

    ●全域联动共同发力

    坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业集群

    ●全力推动制造业提质增效

    ●全力抢占人工智能新赛道

    ●全力提升现代服务业能级

    ●全力涵养营商兴业新生态

    统筹城乡区域融合，加力奋进“百千万工程”，全面提升区域发展能级

    ●集中资源打造产业园区

    ●建设现代化高品质城市

    ●一体推进农业现代化和农村现代化

    更好统筹发展和安全，持续增强人民群众获得感幸福感安全感

    ●扩大优质公共服务供给

    ●深化法治惠城建设

    ●守牢平安稳定发展底线

    坚持和加强党的全面领导，勇于自我革命，凝聚干事创业强大合力

    ●旗帜鲜明加强政治建设

    ●全面筑牢基层战斗堡垒

    ●着力锻造过硬干部队伍

    ●驰而不息正风肃纪反腐

    ●汇聚团结奋进强大力量

    ■观察眼

    “城市中心”

    彰显惠城雄心

    惠城区第十次党代会报告中有个提法值得细品：过去讲“中心城区”，这次讲“城市中心”。

    一词之变，意味深长。“中心城区”是位置，是区划赋予的身份；“城市中心”是功能，要靠辐射力、带动力、承载力去挣。报告以“以主城之姿扛起主城之责、以中心之位彰显中心之为”概括这一转身，也摆出一道必答题：惠州要打造万亿GDP、千万级人口城市，惠城凭什么做主要支撑？

    先看家底。惠城经济总量全市率先迈过千亿元大关，接连跨越1100亿元、1200亿元台阶；惠城高新区成为惠州首家省级高新区，三大百亿产业集群成形，规上企业突破3200家；“百千万工程”考核获全省“进位类区”优秀等次。

    家底不薄，但报告没有回避另一面：工业尚未形成明显支撑，生产性服务业体量、层次有待提高，教育、医疗、养老等仍有短板。这说明，“城市中心”不会因现有家底自动坐实。

    破题抓手落在“三地”：构筑现代化产业集聚地、一体化发展共享地、多元化生活目的地。向外，融深融湾，协同深莞产业，链接广深港澳创新资源；向内，坚持市区一体，按“南融北联、东进西合”携手周边县区，加快惠城—仲恺一体化；全域，环西湖深耕文旅商融合，各片区错位做强现代服务业、壮大先进制造业、做优特色农业。

    产业落子更见章法。惠城坚持制造业当家，培育“3+1+1”产业集群，推动先进制造业与现代服务业双轮驱动：传统产业加快“智改数转”，三大百亿集群聚链成群；南部抢先布局具身智能、无人机等赛道；现代服务业向总部、高铁、空港经济延伸。核心是“两业协同”，让制造业给服务业出题、服务业为制造业赋能，形成惠城特色产业生态。

    城市是不是“中心”，最终看老百姓的日子。报告提出，将统筹推进教育、医疗、就业、养老托育，加快老旧小区改造、城中村更新和交通建设。这些工程未必在聚光灯下，却决定人愿不愿意留下来、能不能过得好。

    一词之变，差的不是文字，是格局、功能、担当。过去五年拼出的家底是底气，坦陈的短板是清醒，融深融湾、两业协同、产城人融合的路径是章法，民生账本上的实事是落点。城市中心不是命名出来的，是干出来的。把产业根基扎得更深，把城市品质提得更高，把民生底账办得更实，把“施工图”绘成“实景图”——惠城正用自己的方式，回答“中心之位如何彰显中心之为”这道时代考题。