10月28日，中国共产党英德市第十五届代表大会第一次会议开幕。陈龙兴代表第十四届市委作报告，回顾五年成绩，描绘未来五年蓝图。

    这份报告信息量很大：过去五年英德GDP提升至449.5亿元、规上工业总产值突破500亿元、县域综合发展力稳居粤北第一；未来五年，力争GDP超过800亿元、规上工业总产值突破1000亿元。

    数字背后，是英德对“区位在粤北、资源在山水、机遇在融湾、出路在实干”的清醒判断，也是“大县担当”的自我加压。报告明确提出“四大任务”——聚力实体经济、建设旅游名城、共筑民生幸福、淬炼实干铁军，全力打造广东城乡融合发展示范地、岭南特色山水文旅目的地、环大湾区产业合作优选地、北江宜居文化名城美誉地，加快建设清远副中心城市。

    ●文/图（除署名外）：焦莹 英宣

    从“3+1”到“千亿工业”

    实体经济仍是最大底牌

    报告将“坚持实体经济为本，集中力量推进产业强市”置于四大任务之首，信号明确：英德的经济底盘，还是要靠制造业。

    先看家底。过去五年，英德规上工业企业从161家增至261家，先进制造业增加值占比增至36.6%，绿色化工新材料产业集群入选省中小企业特色产业集群，三个化工园区全部达到较低安全风险等级，园区规上工业总产值占全市比重提升至69%。这组数据说明，英德的工业增长不是“撒胡椒面”，而是向园区集中、向集群靠拢。

    但报告没有回避短板：“产业结构相对单一，经济总量和效益有待提升，创新驱动和工业园区支撑作用还不够强。”这句话的分量，从目标设定中可以看出——二产占GDP比重要提升至50%以上，规上工业增加值保持较快增长。

    对一个传统产业占比较高的县域来说，这个增速目标并不轻松。

    路径在哪里？报告给出三个抓手：做强园区主引擎、深化制造业当家、前瞻布局未来产业。具体来看，化工园区要打造全省有影响力的精细化工产业基地，美妆产业要打造百亿级产业集群，万亩级绿色食品深加工专业园要建成运营。同时，支持海螺、台泥等龙头企业拓展动力电池回收新赛道，力争打造新材料三百亿级产业集群、新能源百亿级产业集群。

    值得注意的一个细节是，报告提出“确保每年出让工业用地不少于2000亩”“力争新增工业投资项目200个、落地投产170个”。这意味着英德在土地要素保障上给出了硬承诺。对制造业企业而言，土地指标往往是比政策优惠更实在的营商环境。

    英德的工业逻辑，本质上是在做“承接”与“升级”两篇文章。一方面，粤港澳大湾区产业外溢和珠三角产业有序转移，给了英德承接优质项目的窗口期；另一方面，传统水泥、钢铁产业的数智化转型和化工园区的扩容提质，决定了存量能否稳住。两者叠加，才有“规上工业总产值突破1000亿元”的底气。但挑战同样明显：工业增长需要大项目投产达效来支撑，招商质量和落地效率将是关键变量。

    从“有风景”到“有产业”

    旅游名城不只是喊口号

    报告第二大任务聚焦“建设旅游名城”，并提出一个颇具问题意识的判断：实现从“有风景有颜值”向“有产业有价值”转变。

    英德的文旅资源禀赋不用怀疑。过去五年新增3A级景区5家，接待游客数、旅游总收入分别增长66%、104%。英西峰林、宝晶宫、积庆里红茶谷等景区在大湾区已有一定知名度。但“过路游多、过夜游少”“门票经济强、产业带动弱”的结构性问题，一直是英德文旅的痛点。

    报告给出的解法是构建英中北江生态旅游经济带等四大功能板块。其中，突出英西峰林最美乡村画卷和红旗茶厂红茶文化展示平台两大核心支点，统筹推进连江口镇全省城乡融合发展成果展示平台、黄茅峡水库工程“未来社区”展示平台建设，以点带面推动N个旅游节点串珠成链、联动发展。

    更值得关注的是几个具体动作：支持宝晶宫、峰林晓镇、积庆里等重点文旅企业做大做强，探索“国资+专业运营团队”合作模式，打造2—3个具有影响力的国家级旅游景区，力争5A级景区实现零的突破；打造若干条茶主题精品环线，全域塑造“茶城”形象；推行跨景区联票机制，以票根撬动全域旅游消费；加快京港澳高速改扩建、从莞深高速北延线等项目建设，全面融入大湾区“1小时交通圈”。

    英德建设旅游名城，核心不是多建几个景区，而是解决“谁来消费、消费什么、留多久”的问题。报告提出面向大湾区培育康养经济、银发经济、研学经济、宠物经济、考古经济（国家级考古遗址公园建设）等新业态，做强“文旅+会展+酒店”体系，本质上是把旅游从“看山看水”升级为“生活方式消费”。而“国资+专业运营团队”的模式，指向的是县域文旅普遍存在的运营能力短板——资源国有、运营专业，或许是一条可行路径。当然，5A级景区创建和国家级旅游度假区培育需要周期，短期内更现实的抓手是推出跨景区联票和丰富过夜游产品供给。

    从“百千万工程”到“民生福祉”

    城乡融合是必答题

    报告第三大任务将“百千万工程”与民生事业合并论述，逻辑清晰：城乡融合既是发展工程，也是民生工程。

    过去五年，英德常住人口城镇化率提升至47.68%，培育典型镇18个、典型村86个，超80%的行政村达到美丽宜居村标准，农村居民人均收入年均增长6.7%。“一地生五金”“梅子寨”等共富模式获央媒报道推广。但报告也坦言，“城乡融合发展水平还需提高”“民生保障领域仍存在短板”。

    未来五年的目标很具体：常住人口城镇化率达到全国平均水平，城乡居民人均可支配收入比值从1.5缩小至1.3以内；新增城镇就业3.6万人，普通高中入学率达到70%，县域内基层就诊率保持65%以上。

    抓手有哪些？教育方面，推动高塘区域新建高中、广附广德学校全面建成投用，新增公办高中学位1.5万个；医疗方面，以紧密型县域医共体为抓手，实施医疗卫生强基工程，新增一批省级重点专科、特色专科，确保县域内住院率稳居全省县（市）前列；就业方面，优化就业驿站、零工市场服务，完善“家门口”就业服务圈，全力创建全国高质量充分就业示范县；住房方面，实施房屋品质提升工程，推进保障性租赁住房建设。

    还有一个关键部署：黄茅峡水库工程。报告明确“举全市之力完成移民搬迁安置工作”，统筹推进安置区回迁房、道路、学校等配套设施建设，确保“搬得出、稳得住、可持续、能发展”。同时，协同推进水利工程建设与国家级水利风景名胜区创建，高标准规划建设金湾文旅小镇。这既是重大水利工程，也是投资实物量和文旅增量。

    英德的城乡融合，难点不在“城”而在“乡”。城镇化率47.68%，距全国平均水平仍有差距，意味着县城和中心镇的承载能力还要继续提升。而城乡居民收入比从1.5降到1.3，需要的是农民经营性收入和财产性收入的实质性增长——报告提出的“共富工坊”“飞地经济”、村集体经济收益分配改革、强村公司等，方向无疑是对的，关键在于落地，要真正让村集体和农民成为受益主体，而非简单的“流转了之”。

    从“实干铁军”到“党建引领”

    抓作风是最大的确定性

    报告第四大任务和党建部分，聚焦的是“人”和“作风”。

    “打铁必须自身硬，干事先要作风实。”报告提出引导干部养成学习、思考、抓细、总结四个习惯，并直言“坚决不当‘二传手’”“杜绝懒政怠政和‘甩手掌柜’心态”“防止以‘层层转发’代替‘层层落实’”。这些表述在党代会报告中出现，指向性很强。

    党建方面，报告提出擦亮连樟村党总支、龙华村党总支“全国先进基层党组织”牌子，深耕“英德·成事党建”品牌，实施股级干部“骨干强基赋能工程”，常态化开展不预设岗位、不锁定名额的全覆盖干部调研。廉政建设上，明确“坚决肃清系列腐败案件恶劣影响”，聚焦教育、医疗、养老、就业等领域强化监督执纪，在工程建设、政府采购、财政资金等领域探索区块链存证和人工智能比对，提升精准识别和预警处置效能。

    县域竞争，短期看项目和政策，长期看干部队伍的状态。英德过去几年经历了政治生态重塑和“营商环境大讨论”，报告将“淬炼实干铁军”列为四大任务之一，说明市委清楚：再好的规划，没有一支能扛事、愿干事的队伍，都是纸上谈兵。“一线识人、以事择人”和“三个区分开来”的提法，如果能在考核和容错机制上真正落地，对基层干部的正向激励作用会比任何口号都管用。

    从449.5亿元到800亿元，从“3+1”产业体系到千亿工业目标，从“有风景”到“有产业”，英德“十五五”的蓝图已经铺开。这份报告最可贵之处，在于既正视产业结构单一、生态优势转化不足、民生短板仍在、廉政风险犹存等现实课题，更从中读出机遇、读出底气、读出路径——承认问题，正是为了更有力地解决问题；看清短板，恰恰说明增长空间就在那里。英德最大的机遇在融湾，最大的底气在实体经济，最大的约束在城乡二元结构，最大的变量在干部作风。四个维度同向发力、协同推进，“再造一个新英德”就绝不是一句口号，而是一步一个脚印、一年一个变化、五年一个跨越的生动现实。

    山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。英德完全有条件、有基础、更有责任，把这张蓝图干成实景。