10月14日，《广州市南沙人才发展促进条例》（以下简称“条例”）正式颁布，11月1日起施行。这是继《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》之后，又一部以南沙为支持主体的地方性法规。

    10月20日举行的新闻发布会上，南沙区负责人表示，条例进一步强化南沙在粤港澳大湾区高水平人才高地建设中改革创新、先行先试的责任使命，是大湾区向全球人才发出的一份法治“邀请函”。

    衡量人才工作的成色，既看引才育才的规模成效，更看能否在体制机制上蹚出一条可复制、可推广的路。条例的落地，标志着南沙人才工作迈入以法治涵养生态的新阶段。

    从全国人才管理改革试验区、粤港澳人才合作示范区到国际化人才特区，近年来，南沙在规则衔接、人才集聚、平台建设等方面形成一批可查证的进展。目前全区人才总量超40万人，国际化高端人才三年翻两番，今年以来新增大学生超2.8万名，平均每天有104名青年人才加入南沙。

    面向“十五五”，南沙全力推进海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”，人才港是其中的关键引擎。开局之年当有开局之举，南沙以法治之力塑造国际化人才生态，为粤港澳大湾区高水平人才高地建设探路先行、提供支撑。

    ●撰文：吴冠霖

    开放生态

    以规则衔接拓展人才融通空间

    中科智城（广州）信息科技有限公司国际合作总裁、香港Zeno Labs创始人朱奕璇的日常，是“上午在南沙上班，下午在香港谈判，晚上到深圳和合作伙伴吃饭”。在她看来，南沙站在两种规则、两个市场的交汇处，“是搭桥最好的地方”。条例专门为港澳签注设立绿色通道，对她这种两地跑的人来说，“是实实在在的便利”。

    朱奕璇的便利，背后是南沙近三年在规则衔接上的持续突破。南沙开展“1+1+N”粤港澳人才协同发展试点，组建“粤港澳人才协作办公室”，发起成立大湾区人才协同发展生态联盟，形成了社会组织层面粤港澳人才常态化协调机制。境外职业资格认可清单拓展至248项，推行“先执业后备案”模式，406名港澳专业人士在南沙便利执业。

    规则衔接到此并未止步。条例进一步规定，建立境外职业资格与境内职业技能等级、职称比照认定机制，探索开展粤港澳人才评价标准衔接互认、执业资格互认。这意味着，下一步南沙将在已开放的领域里把口子开得更深。

    粤港澳大湾区人才发展战略研究院首席专家、中国人事科学研究院原院长吴江认为，大湾区最特殊的地方在于“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币、三个法域”，三地人才评价标准、执业资格、社保规则各不相同。条例建立境外职业资格与境内职业技能等级、职称的“比照认定”机制，“等于在三地不同法治环境之间架起一座‘规则之桥’，用法治的确定性，去对冲三法域的差异性”。

    成长生态

    以产才融合校准聚才揽才方向

    澳门科技大学杨中山博士参加“博创未来”博士研学时，在南沙看到了产业链协同的可能：“碳材料在低空经济和商业航空航天等相关产业领域都有所应用，如果找到合适的切入点，我非常乐意让项目在南沙落地。”

    杨中山的感触，折射出南沙引才逻辑的变化：让产业需求牵引人才方向。

    产业需求正在牵引引才方向。“博创未来”海内外博士研学计划自2025年11月启动以来，已累计邀请超230位全球博士走进南沙，精准对接人工智能、生物医药、海洋科技、半导体与集成电路等六大重点产业，省外博士占比超35%，QS前100高校博士占比超20%。在船舶与海洋工程装备领域，2025年船海产业产值突破450亿元，集聚相关产业人才2.8万人。

    产业在变，人才需求也在变，靠一次性活动对接难以持续。条例因此将“产业需求牵引引才”固化为法定要求：第三条规定，南沙区人民政府应当动态评估产业结构和人才供需情况，编制并公布急需紧缺人才目录，目录应包含产业领域、人才岗位、能力要求、紧缺指数等关键信息；建立并动态更新高层次人才数据库，对战略科学家、一流科技领军人才和创新团队可以“一事一议”。

    在港科大（广州）工作的清华大学公共管理学院教授蓝志勇，对国际化人才生态有直观体会：“一个地方能不能集聚国际人才，不取决于给了多少钱，而取决于人才在这里工作生活顺不顺。”在他看来，南沙作为国家级新区、大湾区高水平人才高地建设的节点区域，能够被赋权赋能先行先试，推动人才管理工作创新，“是南沙的福气和机遇，也是南沙的挑战”。

    创新生态

    以场景开放承接成果转化

    2025年9月，“95后”博士后袁恺鑫把公司注册在南沙，看中的是这里的海洋测试场景。他研发的“知鱼M3”水下声呐已在湛江、珠海等海洋牧场完成实海验证。“对于年轻人来说，最好的舞台就是能让自己‘有尊严地生活、有激情地创造’的地方。”袁恺鑫说。

    袁恺鑫的选择，便与南沙创新生态的积累密不可分。近三年，南沙高新技术企业年均增长21.5%，国家级专精特新“小巨人”企业增长近11倍。香港科技大学（广州）累计孵化260余个创新项目，注册硬科技企业逾160家，整体估值超65亿元。2026年9月，广州南沙面向全球青年人才创新创业基地揭牌，首批多元背景创业项目签约入驻。

    港科大（广州）校长倪明选2026年3月在南沙科产融合大会上表示：“南沙正在构建一种让创新要素低成本流动的生态，这种‘可预期的未来’，正是创新者最看重的稀缺资源。”他进一步解释，科产共融的本质是降低“摩擦成本”，“企业出题、学校答题、资本陪跑、政策托底，让要素低成本流动、碰撞，这条路就能走通”。

    降低“摩擦成本”，前提是创新要素能找到具体的对接场景。条例将场景开放写入法规，要求南沙每年发布应用场景开放清单并组织供需对接，每年征集若干高价值专利等科技创新成果予以重点转化支持，编制公布人才创新创业地图。

    吴江评价，这部法“不只是‘就人才谈人才’，而是把人才的引育用留，嵌进了海港、空港、数港、金融港、人才港‘五港联动’的大棋局里，让人才生态与产业生态、创新生态、金融生态相互滋养”。

    服务生态

    以制度保障提升人才获得感

    梁黄顾建筑师（香港）事务所有限公司董事陈天扬2022年7月成为广东省自然资源厅第一批备案的港澳籍注册城市规划专业人士。“备案解决的是‘能不能执业’，但内地工程项目招标通常还要看职称。”陈天扬说。

    针对这一堵点，南沙创新出台建筑和交通工程专业港澳人才职称评价管理办法，首次把港澳职业资格与内地职称标准衔接。陈天扬通过绿色通道，2023年拿到高级工程师职称，今年3月又完成南沙执业认定。“执业备案和职称评审两件事，南沙都帮我解决了。”他用粤语说道。

    陈天扬的经历，是南沙服务生态持续完善的一个切面。南沙搭建起“一张床、一间房、一套房”安居体系，人才卡累计发放量突破5万张。作为国际化人才特区，南沙已有181项制度创新成果在全国、全省范围复制推广。

    条例规定，南沙应当编制公布人才引进服务事项清单，建设统一的线上线下人才服务平台，完善出入境和停居留政策咨询、语言文化培训等服务；在公共配套方面，为人才提供区域性差异化入户政策和服务，加强国际学校、港澳子弟学校、港澳子弟班建设。

    “有了法治的底盘，南沙把‘政策红利’升级为‘法治红利’、把‘人才政策高地’升级为‘人才生态高地’，就有了清晰的现实路径。”吴江说，他特别看重条例“不只是‘给优惠’，而是‘赋权益’”：优惠可以调整，权益是稳定的、可以主张的。“把过去‘靠争取’的事，变成‘依法享有’的事，这才是法治精神的根本。”