10月13日，云浮市云城区、罗定市、新兴县、郁南县四地党代会同日开幕。放在“十五五”开局之年的时间坐标上，这不仅是一次常规的党委换届会议，更是一场面向未来五年的县域发展总动员。

    四地党代会报告，共同勾勒出云浮县域经济“十五五”开局的发展图景：云城挑中心城区之担，罗定扛经济大市之梁，新兴走深度融湾之路，郁南打振兴图强之仗。四地之间，既有竞争，更有协同；既有各自赛道，也有共同命题。

    相同的是，四地都把“百千万工程”、制造业当家、融湾入圈、民生福祉、全面从严治党贯穿始终；不同的是，各地根据资源禀赋、产业基础、区位条件，给出了差异化的“五年答题思路”。

    观察各县（市、区）党代会，既能看到云浮县域经济竞相发展的新气象，也能读出“十五五”开局之年县域突围的几个关键命题。

    南方日报记者 王谢思齐 崔洪铭 陈玮琪

    通讯员 梁晓珺

    同一张“十五五”考卷，不同目标定位

    县域发展，最怕“千县一面”。四地党代会报告给人最直观的感受，是目标定位的辨识度在增强。

    云城区把“建设和美云城、首善之区”作为总目标，并明确“136”发展思路：锚定“建设和美云城、首善之区”一个目标，把握“党的领导、干部队伍、团结奋斗”三个关键，实施“六大工程”。“首善”二字，体现出云城作为中心城区的功能定位和责任担当。

    过去五年，云城GDP突破300亿元，2025年达到308.08亿元；2026年上半年GDP增速9.5%，排名全市第一、位居全省前列。报告提出，“十五五”时期云城经济社会发展的主要目标是地区生产总值年均增长5%以上，中心城区辐射带动力显著增强。

    对云城而言，如何把中心城区的区位优势转化为产业优势、城市能级优势，是“十五五”必须回答的问题。

    罗定市的目标定位更具“枢纽”色彩。报告提出，凝心聚力将罗定打造成为“粤桂边产业新城、‘东融西联’战略支点、盆地经济发展样板”。这一定位，既是对云浮市委赋予罗定全面振兴发展任务和打造市域“第二个中心”的细化落实，也立足罗定两广交界区位、广东最大盆地地理特征和产业基础。

    2025年，罗定GDP达到364.72亿元，经济总量稳居云浮各县（市、区）首位。罗定提出，在“十五五”期间，经济社会发展的主要目标是地区生产总值年均增长5%以上，重点要在电子信息、贵金属等产业集群上培育百亿级产业，并推动本地企业上市实现“零”的突破。

    作为云浮经济总量最大的县（市），罗定能否在“东融西联”中真正发挥支点作用，关系到云浮全市发展大局。

    新兴县则把“融湾”作为最鲜明的战略取向。报告提出“增创新优势、实现新突破，奋力谱写现代化深度融湾先行示范县建设新篇章”，并明确“六大百亿产业集群”持续壮大、农文旅融合发展和食品工业培育成为全省标杆等目标。2025年新兴经济总量突破350亿元，人均GDP突破8.2万元，连续6年入选全国县域经济综合竞争力400强和投资潜力400强。

    新兴的优势在于毗邻大湾区、产业基础较好、龙头企业带动性强。其“深度融湾”不是简单承接产业转移，而是提出“要素融湾、体系融湾、价值融湾”，借势大湾区融入国内、链接国际两个大市场。

    郁南县的目标定位则突出“振兴”二字。报告提出全面振兴县城、振兴产业、振兴教育、振兴国企、振兴队伍，加快建设“党建强、产业兴、生态美、治理优、百姓富”的现代化郁南，并明确“十五五”期间地区生产总值目标年均增长5.5%以上。

    五年来，郁南县GDP总量在全省实现位次前移，与兄弟县（市、区）的差距逐步缩小。郁南提出打造“湾区产业转移首选地”，发挥东融西接、通江达海区位优势，同时把“振兴教育”“振兴国企”“振兴队伍”单列出来，体现了后发地区补短板、强弱项的紧迫感。

    四种定位，四种路径。云城强中心，罗定强枢纽，新兴强融湾，郁南强振兴。目标不同，但都指向同一个方向：在“十五五”窗口期，把自身比较优势转化为发展胜势。

    制造业当家，要落到“链”上才算数

    四地的党代会报告对产业着墨都很多，且普遍不再追求“大而全”，而是强调“链式思维”“集群发展”。

    云城提出深入实施“产业强区”工程，聚焦金属智造、绿色石材、健康医药三大主导产业。金晟兰、南方东海两大百亿级钢铁项目建成投产后，云城成为全国乃至全球县级规模最大的短流程钢生产地，年产能600万吨。

    报告提出，要做强金属智造产业，推动产业链向精深加工、高端装备零部件、新材料等方向延伸；要做精绿色石材产业，从“卖石头”向“卖设计、卖空间、卖文化、卖服务”升级；要做优健康医药产业，培育精准医疗、医养融合等新业态。

    同时，云城还把低空经济、新型储能、人工智能作为新赛道，依托亿航智能等龙头企业布局低空智联网和起降设施。

    罗定的产业关键词是“集群”和“链主”。报告提出，力争“十五五”期间推动电子信息、贵金属成为百亿级产业集群，培育更多专精特新企业、单项冠军企业、“独角兽”企业。

    当前，罗定已建成全省首个多产品综合性国家地理标志保护示范区，电子信息、贵金属等六大特色产业集群总产值迈上360亿元新台阶，粤东西北首家“独角兽”企业微容科技IPO申请加速冲刺。罗定还提出“链主引领+以商招商”，支持行业龙头企业增资扩产，加快实现本地企业上市“零”的突破。

    新兴的产业思路是“不求全而求长，立足长处、延长链条、追求长效”。报告提出以“集群化”思维培育壮大“六大百亿产业集群”，梯次培育1000亿元、500亿元、100亿元、50亿元产业集群。

    如今，新兴的“不锈钢+铝型材”双轮驱动格局已经形成，凤铝铝业、番禺电缆、新豪轩等项目建成投产；温氏股份成长为粤东西北地区唯一入选全国500强的民营企业。新兴还提出推动金属智造从贴牌代工向自主设计、自创品牌转变，推动农业种植、畜禽养殖、精深加工、冷链仓储全产业链升级。

    郁南则立足“一园三区一带”产业发展格局，锚定建材、化工新材料、新能源船舶、金属智造、电子科技、黄皮、文旅康养、绿色能源八个产业发展主导方向。郁南无核黄皮全产业链综合产值超81亿元，入选农业农村部2025年农业品牌精品培育计划。

    报告提出，力争到2030年全县规上工业总产值突破200亿元，云浮郁南产业园区建成智慧、零碳园区，并加快西江新能源船舶全产业链制造基地等项目建设。

    从“卖资源”到“做链条”，从“招项目”到“育生态”，四地产业发展的共性很明显：制造业当家不是一句口号，而是要落到链主企业、园区平台、技改升级、招商引资的具体抓手上。

    融湾入圈，从“硬联通”走向“规则衔接”

    云浮各县（市、区）的发展，绕不开粤港澳大湾区。四地党代会报告对融湾的表述，正在从过去的“修路、建园、承接转移”，向“产业协同、规则对接、市场互通”深化。

    融入粤港澳大湾区，交通是重头戏，但同一条深南高铁、同一条佛肇云高速，四地的解法完全不同。云城把高铁当作科创布局的轴线，意在把人流变成信息流；罗定把高铁与机场、高速叠加，讲的是“机场+铁路+高速+路网”的立体枢纽，指向大西南和RCEP，融湾只是其中一翼；新兴离大湾区最近，直接对接广州新机场、深中通道，算的是“一小时经济圈”的时间账；郁南则把融湾与西江黄金水道结合起来，推动“西江航道+”临港生态型产业集聚。

    过去谈融湾，交通常被理解为“补短板”；现在看，交通更像一把钥匙，开哪扇门取决于各自禀赋。

    四地党代会报告中，规则对接类的表述明显增加：罗定对标“湾区标准”、加强政务数据共享互认；郁南提出打造与广深“无差别”的一流营商环境；云城讲规则互通、优化湾区企业和人才来云的制度机制；新兴更系统，提出“要素融湾、体系融湾、价值融湾”三个递进层次。

    这个转变值得肯定。硬件差距正在缩小——高速、高铁、5G，欠发达地区和大湾区的物理差距已经不大，真正的落差在制度成本：审批效率、执法规范、数据互认、产权保护。

    从产业分工看，各地正在谋求的角色已不只是“承接地”。罗定提出“湾区总部+罗定基地”“湾区研发+罗定制造”“湾区市场+罗定资源”，新兴提出“总部+基地”“总装+配套”“研发+制造”“老厂+新厂”，云城则提出“港澳接单、云城生产、全球销售”的跨境产业链模式。

    这些布局的共同指向是：云浮不再满足于承接大湾区梯度转移的产业，而是试图在大湾区产业链、价值链中占据一个稳定的功能性节点——研发、总部、市场留在大湾区，制造、配套、资源在云浮，双方各取所需、结成链条。

    值得一提的是，新兴提出当好大湾区“菜篮子”“米袋子”“果盘子”“茶罐子”“奶瓶子”，看似朴素，实则是一种新的融湾逻辑：与承接产业转移、招引大项目的路径不同，新兴选择的是一条“润物细无声”的融入方式——靠高频次、刚需型的农产品供应，把自身嵌入大湾区日常运转。

    新兴的路径说明，融湾的打开方式可以有很多种。未来五年，四地融湾的竞争维度，可能恰恰在于差异化：新兴的农牧食品与金属智造、云城的金属智造与健康医药、郁南的黄皮与临港产业、罗定的贵金属与电子信息，谁能在自己那条赛道上嵌得最深，谁才算真正融了进去。

    “百千万工程”成总抓手，城乡融合各显其能

    “百千万工程”是广东推动城乡区域协调发展的重大部署，也是四地党代会报告共同的高频词。四地都把“百千万工程”作为县域发展的总抓手，但有意思的是，同一把抓手，抓的位置、使的力道并不相同。

    四份党代会报告里有一个耐人寻味的共同点：都在抢“以县城为重要载体的城镇化试点”——新兴是全省首批，罗定第二批，郁南第三批，云城则把中心城区能级跃升作为“首善之区”的核心内容。

    这背后是一个方法论共识：城乡融合的枢纽不是村庄，而是县城。过去多年资源直插村一级，村庄美了却留不住人；如今四地都把目光收回县城——新兴县城区从16.8平方公里扩展到39平方公里，罗定推进“一江三组团”和“四城联动”，郁南围绕“一园三区一带”发展格局，发展八大产业。县城强，才能成为“联城带乡”的节点。

    实施“百千万工程”，各地报告的关键词从过去的“修路、改房、治污水”变成了“运营”。云城推广“下小白”咖啡屋、罗寺村“艺术乡建”，探索“村集体+运营公司+农户”利益共享；新兴深化“政银企村（户）”共建模式，其“土地融发展”入选2025年全国农村改革试验区改革实践案例，为全省唯一；郁南直接提出“富民兴村造血赋能”，出台乡村运营激励措施，并把县城开发概括为“投资—建设—招商—运营—维护”一体化。

    一字之差，是从“投钱”到“造血”的转身。过去乡村建设最大的困境是“建得起、养不起”，公共设施建成之日就是负担开始之时；现在四地不约而同引入市场主体和利益联结机制，试图回答“建完之后靠什么活”。

    从环境整治到产业运营，从单向帮扶到利益共享，云浮各区县“百千万工程”的共同指向是：城乡融合不再是简单的“城市反哺农村”，而是要在县域内形成产业、人口、服务、要素的良性循环。谁的镇域经济先起来、谁的乡村运营先破题，谁就能在“五年显著变化”中赢得主动。

    诚然，观察一场党代会，不仅要看报告写了什么，更要看接下来怎么干。目标定位再清晰，产业赛道再精准，最终都要落到项目、落到镇村、落到群众可感可及的变化上。

    县域突围，从来不是一蹴而就。云浮各区县竞相发展的故事，才刚刚开篇。