2026年8月，电白区小良镇与湛江吴川市王村港镇交界处的碌古岭，两村干部和群众代表再次实地踏勘。这一次，纠缠了两村三十余年的山岭界址纠纷，终于在跨区域联动调处中画上句号。两个月后，在广州召开的平安广东建设工作会议上，电白区获颁2025年度“平安鼎”。

    两个事件，展现出电白区在乡村治理、纠纷化解、法治保障等方面取得的重大成果，而这些成果又构成了该区平安建设的现实图景。

    作为百万人口大区，电白陆海兼具、城乡复杂、矛盾多元，平安建设并不轻松。这座鼎因何而来？走进山岭、渔港和网格，或许能找到更具体的答案。

    ●撰文：邓建青 崔华星 图片：邓建青

    一纸协议 长效机制如何兜底

    碌古岭的纠纷始于20世纪90年代。权属依据在岁月更迭中渐渐模糊，两地虽多次组织调解，但群众积怨深、信任基础弱，调解几度搁置。一名参与调解的基层干部说得很直白：“地界不清，心墙难拆。”

    转机来自边界党建联建。2025年起，两地签订协议、建立联合党组织和联席会议制度，把分属不同行政区域的镇、村力量拧成一股绳。2026年初，这起纠纷被列入重点攻坚台账，两地构建起“主要领导挂帅、分管领导包案、工作专班推进”的责任体系。小良镇党政主要领导主动赴王村港镇，与当地干部及两村群众面对面交流。小良镇南塘村委会原老书记不顾年迈，数十次往返于两村乡亲之间，用“法律账、经济账、感情账”一点点消融隔阂。两地还联合开展边界道路疏通、环境整治等惠民工程，群众的态度从“寸土不让”慢慢变为“互让互谅”。纠纷化解后，两镇表示将健全边界矛盾纠纷联调联动长效机制，让边界地带从“矛盾高发区”变为“和谐示范带”。

    这起跨市积案的化解，背后是电白持续创新社会治理载体，让治理触角下沉到镇村最底层的一整套动作。

    全区推动党建引领平安大走访、“一村（居）一警一巡防队”、法治民主议事厅、“好心网格”、四级联调、村民说事等机制落地见效，完善“1+6+N”社会治安综合治理工作体系。区级综治中心和镇（街道）综治中心全部按三大功能区建设标准建成运行，矛盾纠纷实现一站式受理、一揽子调处、全链条服务。

    深化法治、德治、自治“三治融合”，乡村治理也在同步夯实。沙琅镇入选第三批全国乡村治理示范镇，树仔镇旦海村等3个村获评省级“民主法治示范村（社区）”；观珠、岭门、罗坑三镇创建省级乡村治理示范镇，树仔镇海丰村等9条村获评省级乡村治理示范村。

    一盏明灯 基层纠纷如何快解

    傍晚的博贺渔港，归港渔船的马达声渐歇，码头旁的一站式涉渔解纷中心里，调解员还在翻看案卷。此前，博贺镇两名渔民因海域占用、养殖收益分歧争执不休，行业调解员、老渔民乡亲、法律顾问联动介入，兼顾法理人情和行业惯例，快速平息了矛盾，渔村没有让纠纷继续发酵。

    博贺渔港有5000多艘渔船，涉渔纠纷并不鲜见。2022年起，电白把“枫桥经验”搬上渔船，成立全市首个一站式涉渔解纷中心，组建涵盖法官、专职调解员、渔业专家和船长的数十人团队，把渔船划分为200多个移动网格，船员兼任兼职网格员，简易矛盾在海上就地化解，复杂纠纷上报综治中心协调处置。渔民出海周期长、流动性大，法庭便开出“绿色通道”：渔船通信设备连上“云法庭”，法官把开庭搬到码头、渔排，休渔期再开“假日法庭”。两年间，博贺渔港涉渔纠纷同比下降71%，化解率达到100%。

    渔港的安宁，与全区治安形势同频。

    电白创新完善“四级联调”信访化解机制、“人大+村民说事”基层协商机制、跨区域边界共治机制、特色行业专调机制四大常态化机制，形成覆盖邻里纠纷、土地山林、渔业海域、劳资工程、家庭婚恋的全领域调解体系。

    比如，电白落地粤西首个地质工程师驻镇包村工作站，精准化解山区土地开挖、边坡隐患、地界争议等专业性矛盾，补齐基层专业治理短板；在沉香产业链上建起“法治驿站”，从种植、加工到销售，法律服务实现了“一站式”供给，过去“多头跑”如今变成“一站办”。

    制度化、规范化运作的调解体系，促使大量矛盾纠纷实现就地化解、源头清零。

    一双脚步 平安底线如何守牢

    一次日常巡访中，沙琅镇网格员发现一名严重精神障碍患者情绪异常，第一时间联动镇村、卫生院介入救治帮扶，把风险稳稳拦在了前面。

    在电白，约万名网格员分布在全区各个网格，他们被称作“人形传感器”，全年响应民生诉求逾十万次，网格事件超过99%就地化解，在“一感两度”群众安全感调查中排名茂名全市第一。

    与此同时，依托基层党组织体系，电白推动党支部建在治理网格上、党员沉在平安一线上。

    全区以村（社区）党组织为核心，整合党员、志愿者、网格员、驻村干部等力量，组建常态化平安巡防、矛盾调解、隐患排查队伍。党员干部带头接访处访、带头化解矛盾、带头巡查值守、带头服务群众，形成“小事网格党员办、大事支部牵头办、难事区委统筹办”的闭环治理格局，从源头上夯实平安建设政治根基。

    同时，电白严格落实平安建设定期调度、专题研判、督导暗访、挂牌督办工作制度，区委政法委定期统筹调度政法、信访、应急、住建、农业农村、海洋渔业等职能部门联动共治，破除部门壁垒、打通治理堵点，形成上下贯通、左右协同、闭环高效的平安治理工作体系，以刚性制度保障平安建设常态长效。

    法治建设也在为平安兜底。电白一体推进法治电白、法治政府、法治社会建设，深化司法责任制改革，提升执法司法质量、效率和公信力。全区中小学法治副校长实现全覆盖，每年开展法治教育数百场次，重点围绕防溺水、防欺凌等多方面开展法治宣传，守牢未成年人平安底线。

    电白持续推进突出违法犯罪打击整治，抓实反诈攻坚、禁毒、常态化扫黑除恶、未成年人权益保护、道路交通安全整治等工作。近三年，全区刑事治安警情连续大幅下降。在特殊人群服务管理领域，电白区获评2025年度广东省严重精神障碍管理治疗工作优秀县（市、区）。

    ■什么是广东“平安鼎”

    “平安鼎”是平安广东建设最高综合性荣誉，取“定鼎安邦、长治久安”之意，代表县域平安建设的最高成色。该荣誉不搞年度速成评定，评选门槛严、含金量高：必须连续三年平安建设综合考评获评优秀方可授鼎，后续持续创优可叠加星级升级。考评覆盖党建引领、基层治理、风险防控、矛盾化解、治安环境、群众安全感、重点人群管控、公共安全等数十项硬指标，是对一个地区长期治理能力、综合平安成色的全面检验。