中午11点半，金砂街道“佰家丰味”社区食堂准时开餐。

    76岁的姚丽英端着餐盘，两荤两素配米饭例汤，八折后12元。“孩子不在家，一个人做饭太难控制量。”隔壁桌，刚送完单的快递小哥也在吃饭，掏出手机扫码，新就业群体打八折。

    一餐饭的温度背后，是金平区三年来推进基层党组织建设强基工程的一场系统性探索。老城区寸土寸金、人口密集、资源分散，服务供给如何精准？群众参与如何持续？金平区的答案是：把阵地打开、把资源盘活、把群众请上桌。

    从拆除一堵柜台墙，到打通资源壁垒，再到凝聚人心，金平区以强基工程为抓手，把党组织的政治优势、组织优势转化为老城区治理效能和服务温度。三年来，金平区推动7862项民生实事和群众“微心愿”落地见效。

    站上“十五五”新征程，金平区将落实区第六次党代会部署，优化整合“两社三中心”，健全党群服务中心运营管理机制，持续擦亮“社区合伙人”品牌，把党群服务中心建设成为群众愿意来、经常来、喜欢来的温馨家园。

    ●撰文：郑淼鑫 汕金组

    柜台拆掉 阵地成邻里客厅

    滨海社区成立于2002年，0.4平方公里，常住居民近万人。社区干部记得，早年党群服务中心场地小、配套设施不完善、功能不齐全。“活动阵地狭小，连‘一厅五室’的标准都达不到，居民来办事还得上二楼。”

    改变从‌“千村党群服务中心提档升级”开始。社区党群服务中心搬迁至东厦路5号龙光世纪海岸雅园，建筑总面积达607.08平方米，严格对标实体化、功能化、标准化、规范化建设，办事大厅、心理咨询室、便民服务活动室等八大功能区域一应俱全。高高的柜台没了，取而代之的是开放式集中办公、一站式服务，工作人员与居民面对面坐同一张桌子。

    空间打开后，服务跟上去。滨海社区以“银发关爱暖人心 红霞晚年齐打造”为党建品牌，依托东方街道综合养老服务中心、社区老干部（老年）大学，以医疗保健服务、银龄宣讲引领、银龄课堂等为载体，开展医疗咨询、养生讲座、太极拳教学等活动，开设舞蹈、歌唱、象棋等课程。在滨海社区，党群服务还延伸到了海滨长廊。这个占地约80平方米“小站点”由属地社区党委及党员志愿者负责。定期开展公益性主题活动，心肺复苏、海姆立克急救法及AED使用讲解、夏季防溺水科普等场场爆满。

    这样的变化，不只在滨海社区。金平区投入3000余万元，推动百余个社区党群服务中心升级改造，包括重建新建23个、改建扩建6个，同时建设34个党群服务站点。

    空间打开后，服务跟上去。金韩社区每月15日的“便民服务日”雷打不动——缝补衣物、小家电维修、免费理发、义医义诊一字排开。社区老人陈伯说：“现在每月就盼着15号，像赶集一样热闹。”2024年4月以来，这项服务已办了29场，服务居民1682人次。

    在金平区，39个社区推行“周末不打烊”，社保医保、矛盾调解等高频事项周末随到随办。党群服务中心不再是“办事才来”的地方，而是居民愿意来、经常来的“邻里客厅”。

    资源盘活 让合伙人唱主角

    阵地建好了，空间打开了，服务靠谁来提供？

    “老城区寸土寸金，光靠政府投入远远不够。”一位社区干部说。金平区的破题方式是：找“合伙人”。

    通过党建引领，金平区多渠道吸纳企业、商家、物管及热心个人加入“社区合伙人”队伍，推动各街道吸纳“社区合伙人”435名，让“社区合伙人”资源实现有序流动，协助社区开展便民服务日、非遗进社区、社区生活节等特色服务活动5388场。

    金丰社区走得更远——成立汕头市首个城市社区社会企业“金邻社区服务有限公司”，由社区党委书记担任法定代表人，以“小生意+大公益”理念运营社区食堂。

    “前期我们发了1000多份问卷，收集了121条意见。”社区党委书记魏忠吟说，食堂开业后日均服务600多人次，经营收益反哺社区公益。社区还盘活物业小区架空层，打造11处“金邻会客厅”，把议事阵地搬到居民楼下。

    在金苑社区，社区党委成立“睦邻社区服务有限公司”，联动东方中学开展校社志愿服务，社区食堂面向老人、师生、新就业群体推出专属折扣。社区还打造了“金彩心苑”五大服务品牌——少儿公益课堂、老年康养服务、就业驿站、暖“新”驿站、民声议事，一年来开展活动超30场次。

    在平西社区，“银龄先锋+社区合伙人”双轮驱动成为新探索。社区党委启动“积分制”管理，19名“合伙人”接过证书，银龄老党员认领责任商铺，化身“治理监督员”，深入“好丸里一条街”开展人居环境整治巡查。汕头大学医学院口腔医院、长平康复医疗中心等专业机构也加入其中，把健康服务送到居民家门口。

    群众上桌 旁观者变当家人

    空间有了，资源聚了，最关键的一步是：让群众从“旁观者”变成“参与者”。

    在金苑社区，“民声金话筒”议事平台把话语权交给群众。顾源园小区垃圾中转站长期异味扰民，社区组织党员骨干逐户倾听诉求，多次召开专场议事会，最终将垃圾站迁移至小区围墙外，原址改建为“业主亭”。老旧小区电梯加装是典型的“众口难调”，社区依托议事平台，党员带头破冰、群众共商共决，目前已顺利完成32部电梯加装。

    社区还聚焦快递员“吃饭难、喝水难、休息难”等痛点，建起顺丰暖“新”驿站，配齐歇脚座椅、充电设备、应急医药，还延伸出红色阅读角。关怀换来了真心。双向奔赴之下，12名快递员主动加入街道“新就业群体志愿服务队”，在日常配送中化身反诈宣传员、文明劝导员、兼职网格员。

    在沟南社区，700多年历史的古村落里，群众自治有更深的根基。社区构建“社区党委—网格党支部—居民代表”三级治理体系，全年入户走访400余次，就地发掘20余名热心居民组建治安巡逻队、矛盾调解小组。

    在莲美社区，广东省“百千万工程”首批典型村的蝶变，靠的是“建、治、管”三环节全程发动群众。社区率先试点“线内管理、线外清理”模式，居民门前巷道划设管理线，线内规范摆放、自主美化，线外由网格员和邻里互相监督提醒。累计盘活零散闲置土地约20处，建成小菜园、小花园、小公园。

    火热实践

    老社区的“共治密码”

    清晨，在百合园社区文化广场内，老人们结伴踢毽子、唠家常。午间，社区食堂飘出饭菜香，几个刚放学的孩子趴在窗口张望。晚上，百合园社区党群服务中心一楼“共享课室”里，王姨带着几个孩子读潮韵唐诗宋词。

    “以前哪敢想啊。”来办事的居民陈姨感慨。20世纪90年代末她刚搬到百合园社区时，党群服务中心只有28平方米，“一块牌子、一间屋子、几张桌子，居民来调解矛盾，连个坐的地方都没有。”百合园社区建于80年代末，0.12平方公里住着4124人，是典型的老城区社区。阵地小、资源少、人心散，治理从何下手？

    改变，从拆掉那排柜台开始。社区拆除一站式服务大厅的物理隔断，打造开放式便民服务空间。通过打破窗口壁垒，拉近和居民群众的距离，更好地倾听诉求、回应需求，提升服务温度。随后，市、区及街道三级投入支持，社区党群服务中心一步步扩建到2938平方米。新时代文明实践站、银辉驿站、社区食堂、老年大学、儿童托育中心、共享课室陆续开起来，闲置空间全“活”了。

    阵地有了，谁来服务？百合园的办法是：找“邻长”。

    社区在辖区内挖掘党员代表、居民代表、新业态新就业群体、志愿者等骨干力量，组建起“银辉先锋”“百·和调解队”“新火先锋”“金姐姐”“百合讲师团”5支特色队伍。退休党员、老教师当“平安邻长”，每天在辖区巡逻；社区民警、执业律师、文明家庭代表组成“调解邻长”，专啃邻里矛盾的“硬骨头”；快递骑手、外卖小哥成立“新新邻长”，走街串巷时随手拍下问题上报社区。同时，吸纳34家社会组织、企业、高校加入“社区合伙人”队伍，定期合作开办寒暑假公益班、社区生活节等系列惠民活动。

    “有事群众商量、治理群众参与。”百合园社区党委书记、居委会主任孙晓佳说。社区搭起“邻合百姓事”议事平台，定期召集邻长、居民代表议事。有居民反映老旧小区照明不足，议事会一商量，多方协商增设了20余盏应急照明灯。议定事项全程跟踪督办、闭环反馈，做到“事事有回应、件件有着落”。

    2026年7月，百合园社区党组织荣获“全国先进基层党组织”称号。从28平方米到2938平方米，从“干部干、群众看”到“百方合力促邻里共治”——这个老社区用一本“存折”、一张“方桌”、一群“邻长”，解锁了老城区治理的“共治密码”。