清晨的南澳岛，薄雾尚未散尽，环岛公路已迎来新的一批自驾游客。沙滩在晨光中泛着金色，远处海面上的白色风机缓缓转动。后宅镇的海鲜排档刚收起前一晚的喧闹，云澳渔港的冷链车已在码头穿梭，将来自深水网箱的绿鳍马面鲀装车发往全国。

    回望“十四五”，南澳交出了一份沉甸甸的答卷，而这份答卷写在海岛的日常里。环岛公路的车流、繁忙的渔港码头、民宿小院的灯火间，都写满海岛群众的获得感。

    带着这份答卷，9月28日，中国共产党南澳县第十五次代表大会召开，一份报告系统总结过去五年发展成就，科学擘画未来五年发展蓝图。报告指出，生态立岛是南澳安身立命的根基所在，旅游旺岛是南澳提质增效的核心路径，海洋强岛是南澳长远崛起的战略支撑，必须久久为功、持续深耕。

    南澳的选择，是以农文旅融合为路径、蓝色海洋经济为引擎、民生消费为落脚点的一场向海图强的突围，更是一次以人民为中心的高质量发展实践。

    ●撰文：陈斐仪

    全域“留”量 农文旅融合重构海岛价值

    漫步在青澳旅游度假区的后兰村，房屋错落有致地分布于山坡上，溪流、池塘、农田、林荫交织其间。在这个山林覆盖率85%的村庄里，一批美丽庭院民宿应运而生，超八成村民直接或间接投身民宿经营，旺季入住率稳定在80%以上。

    后兰村是南澳民宿产业从“单点突破”走向“集群矩阵”的缩影。随着“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）深入推进，乡村基建日趋完善，后兰村、九溪澳村间的“溪兰古驿道”得以重修。两村联合发展，推动了“溪兰宿集”民宿的诞生。

    包括“溪兰宿集”在内，南澳将乡村酒店（民宿）发展纳入“百千万工程”重点工作，围绕景区、景点资源分布，全县逐步形成后兰村、云祥村、九溪澳村、走马埔村等风格鲜明的民宿集群村落，催生以村落为导向的区块型区域品牌。

    如今，南澳民宿已开始进入3.0的产品创新，依托“高端民宿集群+山海风光+人文历史”，打造生态风景长廊与“快旅慢游”的滨海旅游动线，探索“高品质微度假”转型，大幅提升了游客的留宿消费意愿。

    从几栋民宿到一片集群，从一个村庄到一条廊道，民宿的进化折射出南澳农文旅融合的深层逻辑之变：不再靠单个景点吸引人，而是把全岛作为一个完整的发展单元来统筹。

    一方面，南澳巩固提升典型镇村培育，推进“笑颜山海共富”环岛南线、环岛北线镇村片区组团发展，形成错位发展、优势互补的海岛特色发展格局；另一方面，南澳强化城镇联城带村节点功能，统筹后宅综合服务引领、云澳现代渔港经济、深澳历史人文体验、青澳水上运动、森林公园高端康体养生集聚发展的空间布局，推动城镇各展其长。

    今年1—8月，南澳岛累计入岛920.97万人次，同比增加5.53%，旅游综合收入约39.53亿元，同比增加6.39%。从环岛公路到山野纵深，从景区景点到全域体验，南澳正在完成空间重构、产品重构、体验重构。

    挺进深蓝 蓝色经济从近海走向深远海

    凌晨5时，南澳的云澳渔港仍被墨色笼罩。深水网箱养殖专用船劈开微凉海风，工人们围好网，用虾皮饵料进行诱捕，网衣之内银光翻腾，成群的绿鳍马面鲀被精准诱入网中。过磅后，这些绿鳍马面鲀便“走”向了全国各地。

    一部分在潮汕本地的鱼市被新鲜售卖；一部分被送上冷链车，覆冰后三至四小时即可抵达珠三角城市，而大部分则被送至南澳绿鳍马面鲀加工冷链基地，经过精深加工后，最终跃上西南地区的餐桌。

    一尾鱼，从南澳海域“走”向西南地区的餐桌。这背后是南澳现代化海洋牧场建设的成果。过去，南澳渔业靠传统捕捞和近海养殖，近岸空间饱和、台风风险高、冷链半径短。如今，深水网箱向深远海拓展，绿鳍马面鲀经冷链车和加工基地抵达珠三角乃至西南餐桌，装备升级和精深加工正在化解老痛点。

    让南澳蓝色经济站上风口的，还有“风渔融合”的破题。海上风电用海单一、深远海养殖缺装备抗风浪，两个痛点在南澳海域叠加，催生了“一块海面、两种产出”的探索。2025年，全国首个吸力筒基础桁架式“风渔融合”型海洋牧场“盛唐一号”在南澳海域正式投产。它依托大唐南澳勒门Ⅰ海上风电场建设，在风机下面养鱼，使得一片海产生多重价值。总投资超185亿元的3个海上风电场项目落地南澳海域，五年累计发电量超70亿千瓦时。

    这背后，是一场从近海到深蓝的战略突围。

    南澳坚持疏近用远、生态养殖，统筹海洋牧场、海上风电、渔港经济区、冷链物流、渔旅融合，构建空间联动、效益叠加的业态矩阵，扩大深水网箱养殖，发展“风渔融合”“深海网箱+工船养殖”，搭建“智慧海洋”数据集成分析平台。

    全球首艘8万吨级通海型养殖工船“森海先锋”号有效弥补深海养殖的部分缺陷；完成万亩“标准海”建设，建成“可拎包入住”“拿海即可开工”海洋产业园；依托国家级沿海渔港经济区，建强渔获交易、冷链物流、渔旅融合功能板块。

    南澳的探索，本质上是在回答一个具有普遍意义的问题：一座海岛县，如何在生态保护与经济发展之间找到最优解？答案有三个关键词：其一是定力，“工业不上岛”守住生态底色；其二是融合，以旅游为纽带，把农业、文化、体育、海洋资源重新组织；其三是转化，把生态优势转化为发展优势，把资源优势转化为产业优势。

    守绿生金 生态民生筑牢发展底盘

    蓝色经济向深蓝挺进，产业项目接连落地。发展是为了什么？答案不在报表里，在海岛的山水之间，在百姓的日常生活中。

    今年9月，白海豚幼豚现身南澳海域。它的出现，是海岛生态环境持续向好的生动注脚。

    从空中俯瞰南澳，全岛绿意葱茏，是北回归线上的一片绿洲。黄花山国家森林公园森林覆盖率达92.3%，素有“天然氧吧”美誉。每到周末，不少市民游客前去登山吸氧、休闲观光。

    “十四五”期间，南澳共植树造林约63万株，全县森林覆盖率保持72%以上。深入打好污染防治攻坚战，实施总投资4.62亿元的广东汕头海洋生态保护修复工程项目，饮用水源水质达标率、重点建设用地安全利用率、城市生活污水处理率和农村污水治理率均达100%。

    生态的底色守住了，发展的底气才足。但生态优势要转化为群众实实在在的获得感，靠的是民生这件大事。

    南澳把民生福祉放在高质量发展全局中统筹，推动民生从“保基本”向“促发展”升级，让发展成果更多更公平惠及全体人民。“十四五”期间财政民生支出占比超80%，城乡居民人均可支配收入提升至2.29万元，五年年均增长6.8%。

    社会保障的底色，决定消费的底气。南澳提出，完善城乡低保、特困供养、临时救助、医疗救助、残疾人补贴等兜底保障体系，扩大社会保险覆盖面，兜牢基本民生底线；完善养老育幼服务，推进县镇村（社区）三级养老服务体系建设，深化智慧养老和老年助餐服务，培育发展银发经济；严格落实育儿补贴政策，扩大普惠托育服务供给，构建普惠安全的公共托育服务体系；系统推进“好房子”建设，推动“住有所居”向“住有宜居”转变。

    教育医疗的成色，决定人口的留存。教育上，推动基础教育扩优提质，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，深入实施县中发展提升工程，深化“县管校聘”改革，构建“人工智能+教育”融合路径。

    医疗上，强化县域医共体建设，构建“县级强、镇级优、村级稳”的医疗服务格局，完善远程医疗平台，常态化开展远程会诊、远程影像诊断和远程专家指导，探索睡眠健康管理、康复疗养等特色服务，筑牢公共卫生安全防线。

    ■数读

    县域经济

    2025年全县生产总值超40亿元，连续两年增速全市第一，五年年均增长4.1%

    人均地区生产总值增至6.83万元，五年年均增长4.4%

    五年累计固定资产投资154亿元，是“十三五”时期的1.7倍

    文旅市场

    2025年入岛游客突破1000万人次，旅游综合收入超40亿元，五年年均增速分别为8%和13%

    民宿产业集群突起，累计获评国家甲乙级民宿3家、省级金宿银宿16家

    海洋经济

    总投资超185亿元的3个海上风电场项目先后落地南澳海域，五年累计发电量超70亿千瓦时

    生态建设

    “十四五”期间共植树造林约63万株，全县森林覆盖率保持72%以上

    饮用水源水质达标率、城市生活污水处理率、农村污水治理率均达100%

    民生福祉

    “十四五”期间财政民生支出占比超80%，城乡居民人均可支配收入2.29万元，五年年均增长6.8%

    累计发放就业创业培训类补贴1048万元、惠及近3400人次，城镇新增就业人数超2000人次

    教育领域新增学前公办学位369个、义务教育学位1080个，培育1所示范性优质幼儿园标杆，创新设立“南澳金中班”

    火热实践

    名校跨海“输血”

    海岛教育持续提质

    走进南澳中学，学生宿舍、食堂及科创楼项目建设正酣。这个投资近1亿元的建设项目，重点完善学生宿舍、科创场地、食堂等核心配套设施，预计10月完成建设并投入使用。南澳中学党总支书记张焕辉向笔者介绍，该项目建成后将彻底解决学生寄宿需求，实现高中阶段全内宿、封闭式管理，全面适配精细化封闭管理及精品化办学模式。

    实际上，南澳中学的变化不仅仅在于硬件升级，更在于教育提质。今年2月，金山中学的管理与教学团队正式进驻南澳中学，标志着金山中学自2026年春季开学起对南澳中学实施组团式、融入式全面托管帮扶。

    秋季学期开学以来，南澳中学立足海岛学情特点，精准打造两个“南澳金中班”，确立“小班化、精品化、全内宿、严管理、优升学”办学定位，依托金山中学成熟课程体系、培优资源和教学经验，推行分层教学、精准培优、闭环管理，定制适配海岛学生的升学培养方案。

    张焕辉表示，“南澳金中班”的核心优势在于由金山中学行政团队领衔管理，汇聚全市多所标杆名校的骨干教师全职驻校、全程跟班教学。同时，南澳中学建立“学科导师+成长导师”双导师机制，常态化开展两校教研共建、师资共育，通过同课异构、集体备课、名师带徒、教师跟岗研修等方式，培育本土青年教师。

    长期以来，受地理区位和资源条件制约，优质生源外流、师资薄弱等问题始终困扰着南澳教育。对于海岛而言，教育是留住人、吸引人的关键，更是民生底线。

    南澳中学的变化是海岛县域教育发展的缩影，而这样的变化不只发生在高中。近年来，南澳多措并举科学优化县域教育空间布局：后宅镇中心幼儿园建成投用，新增公办学前学位，有效缓解县域学前学位紧张问题；成立后宅镇城乡学前教育一体化管理资源中心，建立中心园辐射引领、辖区园所协同发展机制，推动乡镇学前教育规范化、均衡化发展；组建全县首个后宅镇中心小学城乡教育共同体，以后宅镇中心小学为核心，联动澳前小学、青澳学校，实现资源共享、教学共研、管理共进、文化共生，有效缩小县城与乡镇义务教育办学差距。

    南澳坚持“谋布局、补短板、提内涵、重创新”并举，软硬协同提质，在布局优化上夯基固本、在硬件升级上补短强弱、在内涵赋能上聚力提效，统筹推进城乡教育布局重构、办学硬件条件升级、名校资源赋能等重点工作，推动县域教育从基本均衡向优质均衡跨越。

    征程再启

    六张答卷托起

    和美幸福海岛

    “十四五”时期，是南澳砥砺奋进、攻坚克难的关键五年。回望征程，南澳县锚定“生态立岛、旅游旺岛、海洋强岛”发展路径。眺望前路，新起点承载新使命，新征程呼唤新作为。

    今后五年，是南澳增创新优势、实现新突破的关键五年，也是中国式现代化南澳实践纵深推进的重要阶段。通读南澳未来五年规划，一条主线贯穿始终：南澳以生态为基、文旅为脉、向海图强。

    这不是口号，是清醒的选择。多年实践反复证明，生态是南澳安身立命的根基，旅游是提质增效的核心路径，海洋是长远崛起的战略支撑。三者互为支撑，缺一不可。

    未来五年的目标，可以归结为一句话：让南澳从“过得去”变成“过得好”。目标十分清晰，南澳将围绕以下目标绘就高质量发展图景：打造提质增效的产业强县、打造全面振兴的和美海岛、打造改革赋能的先锋样板、打造普惠共享的幸福南澳、打造山海秀丽的绿美胜地、打造共治有序的平安南澳。

    产业强县，意味着结构优化、质效提升，现代化海洋牧场和新质生产力取得实质突破；和美海岛，意味着城乡区域真正协调，特色名镇和美乡村从盆景变风景；先锋样板，意味着机构更科学、职能更优化、营商环境真正让企业安心；幸福南澳，意味着居民收入与经济增长同步，基本公共服务均等化水平实实在在提升；绿美胜地，意味着绿色生产生活方式基本形成；平安南澳，意味着治理体系和治理能力达到更高水平。

    六张答卷，张张是硬仗。

    路径同样清晰。以农文旅体融合为路径，以创建国家5A级旅游景区为总抓手，倒逼全岛产品、服务、秩序整体跃升。深耕蓝色经济，科学布局低空经济、人工智能等新兴业态，活化海丝、海防、渔家文化资源，规范旅游市场秩序。以“百千万工程”为牵引，聚力强县促镇带村，推进新型城镇化，推动乡村全面振兴，以绿美生态建设为支撑，提升生态环境品质。以民生福祉改善为根本，健全多层次社会保障体系，推进教育优质均衡发展，提升医疗卫生服务水平。

    面向“十五五”，一个产业更强、海岛更美、生态更优、民生更暖、治理更好的南澳，正乘风破浪、砥砺前行。这座全省唯一的海岛县，正以自身实践回答一个具有普遍意义的命题：不拼规模拼特色，不拼总量拼结构，不拼速度拼可持续。