近日，外地群众游某到角尾乡综治中心反映，本地村民林某未按约定返还游某的电缆，多次沟通无果，矛盾有激化风险。徐闻县综治中心案件督办组接报后，组织职能部门联合调解。

    双方分属外地与本地，认知差异大，督办组先分别与两人单独沟通，梳理双方争议点，随后开展“情、理、法”融合式调解。经多轮协调，这起跨县域财产纠纷被圆满化解。

    这起案例，是徐闻县综治中心实体化运作的生动缩影。近年来，徐闻县以“五有目标”（有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果）为引领，以“5+2规范化”为抓手，全面推进县级综治中心实体化运作，将其打造成为维护社会稳定、服务人民群众的坚实平台。

    如今，一个集矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创于一体的社会治理综合体正在徐闻城乡高效运转，为建设更高水平的平安徐闻、法治徐闻提供了有力支撑。

    ●陈明维

    多元共治，筑牢治理“共同体”

    综治中心规范化建设，是创新社会治理、深化平安建设的基础性工程。走进徐闻县综治中心，标准化的阵地建设令人耳目一新。徐闻县严格对标中央、省、市关于综治中心规范化建设的要求，在硬件建设、力量整合、信息化支撑上持续发力。

    阵地建设标准化。按照“5+2规范化”要求（场所设置规范化、部门入驻规范化、运行机制规范化、督办落实规范化、信息化建设规范化、层级功能定位规范化、治安风险防控规范化），对引导受理区、多元化解区、指挥调度区等功能分区进行重新布局，功能室设置齐全。统一的外观标识、功能设置、制度上墙，营造出规范、便民、高效的服务环境。

    力量整合多元化。为了进一步强化县级综治中心力量，2026年1月6日，徐闻县社会治安综合治理事务中心正式揭牌运作，主要负责辖区内社会治安形势的综合分析研判、矛盾纠纷的多元化解调处、网格化服务管理的统筹指导等工作。同时，打造“1+15+200”“五老和事团”多元化调解体系，共有县级1个、镇级15个以及村级“五老”调解组织200个。其中，曲界镇“老戴调解室”、曲界镇菠萝调解工作室、角尾乡“啊sir咖啡”调解室等有开创性的调解室扎根乡土，为当地产业发展贡献法治力量，徐闻县曲界镇社会治安综合治理中心曾获全省通报表扬。

    同时，按照“常驻、轮驻、随驻”相结合的方式，徐闻县统筹协调公安、法院、检察院、司法、信访、住建、人社、自然资源、农业农村、卫健、退役军人、国资、妇联、总工会等14个部门作为首批进驻单位。随后根据实体化运作实战需要，动态调整了民政、法学会等单位进驻，进一步推动实现部门“应驻尽驻”，形成工作合力。设立综合受理窗口，实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

    支撑体系智能化。依托综治视联网，徐闻县搭建了综治中心信息化指挥调度平台，实现县、镇、村三级综治中心互联互动，提高了指挥调度效率。通过网格化事件上报、矛盾纠纷排查、重点人员管理等数据资源，初步实现了信息共享、数据分析、指挥调度、预测预警等功能一体化运行。

    在机制保障上，徐闻县结合工作实际，建立完善了《首问负责制》《工作人员考勤管理制度》《人民调解工作制度》等一系列工作机制，涵盖了常驻人员职责、“五老和事团”工作、社会治安风险防控、研判预警、跟踪督办等各个方面，为综治中心的实体化运作提供了坚实的制度保障。

    实战实效，绘就平安“同心圆”

    今年8月，县综治中心案件督办组联合南山镇综治中心，针对西村一对堂兄弟因宅基地界线不清引发的纠纷，开展现场释法明理并确认双方界址。此前，这起纠纷经县、镇、村三级部门多次调解未果，矛盾一度僵持。

    县综治中心案件督办组深入一线，组织指界核对并进行调解，一方面重申法律政策权威性，明确界址法律效力；另一方面从家族亲情入手，疏导双方对立情绪。经过耐心沟通与现场测量确认，双方最终对纠纷界址达成一致意见，不仅明确了土地权属边界，更缓和了受损的亲属关系，实现“案结事了人和”。

    这起纠纷的成功化解，是徐闻县综治中心聚焦主责、高效化解矛盾的缩影。围绕“矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创”的工作定位，徐闻县综治中心不断健全运行机制，在矛盾纠纷化解、社会风险预警、法律服务供给等方面发挥着高效实战作用。

    矛盾纠纷化解“一站式”。徐闻县建立了“登记受理、先行调解、风险研判、分类流转、跟踪督办、案结事了”的矛盾纠纷化解流程。发挥中心“一站式”平台作用，对一般性矛盾，就地组织先行调解；对重大复杂矛盾，实行领导包案、多部门联合调处，推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”有效衔接。

    社会风险预警“前置化”。徐闻县建立健全社会治安形势分析研判、社会稳定风险评估、重点人群服务管理等机制。定期组织召开社会治安形势分析会，今年以来，县级综治中心共召开9次社会风险分析研判会。依托信息化平台进行大数据分析，及时掌握治安动态，发现苗头性问题，及时调度属地及相关部门提前介入化解处置。

    公共法律服务“普惠化”。徐闻县积极推动41名法学专家、法律咨询专家入驻综治中心，充分发挥法学专业人才作用，为群众提供普惠、便捷、精准的公共法律服务。定期安排法学专家值班，解答群众法律咨询，引导群众依法理性维权。目前已开展法律咨询解答17场次。

    数读

    ●“粤平安”综治中心业务系统投入使用以来，徐闻县、镇两级综治中心共受理各类事项2060宗

    其中，矛盾纠纷类1752宗、信访类258宗、咨询类17宗、民生服务类32宗、法律援助类1宗

    矛盾纠纷事项办结1556宗，办结率约88.81%

    ●全县统筹科学划分综合网格937个，配备网格员937人

    2026年以来，网格员巡查上报综合网格事件25852件，办结25807件，办结率约为99.83%

    ●徐闻全县共有县级1个、镇级15个以及村级“五老”调解组织200个

    共推动41名法学咨询专家入驻综治中心