●余妍玲 宾红霞

    企业扩产建厂，要为用不上的土地周期买单？在广州南沙，这套传统供地逻辑正在被打破。

    作为全省首个土地管理综合改革试点区域，南沙靶向破解企业用地痛点，从供给端破局，以弹性供地改革为牵引，打出一套土地供给、空间多元、审批提速的政策“组合拳”。以土地制度创新持续擦亮营商环境金字招牌，过去五年累计招引百亿级项目16个，十亿级项目130个，投资总额超4000亿元，以重大项目为牵引带动现代化产业体系加速形成。

    不为“多余年限”买单

    走进TCL空调广州智能制造基地，产线上方的电子屏不断刷新实时产量。这座今年刚投产的园区占地303亩，年产能800万套，是全球空调行业首个“AI原生工厂”。

    “制造业投资体量大，传统的50年一次性土地出让带来不小的资金压力。”基地相关负责人直言，对制造业企业来说，土地是核心生产要素，而传统“一刀切”的50年最高年限出让，不仅抬高资金门槛，也难以匹配产业迭代的实际节奏。

    针对这一发展痛点，南沙建立“产业周期研判+精准降本+高效落地”弹性供地体系，让土地出让年限贴合项目实际成长周期。结合家电制造行业研报、技术迭代规律以及项目投达产计划，南沙综合研判该基地产业生命周期约30年，兼顾企业压降前期投入的诉求，最终确定该宗工业用地出让年限为30年，直接为企业节省用地成本近1.27亿元。

    “节约下来的资金我们全部投向智能产线、自动化设备与研发技改。”该负责人介绍，投产后项目内外销同步推进，出口订单稳步增长。恰逢今夏欧洲空调市场需求爆发，企业抢抓市场机遇实现产销两旺。

    同在大岗先进制造业基地，广东芬尼科技股份有限公司（下称“芬尼科技”）总部项目同样采用30年弹性年期出让，节约用地成本近3000万元。该案例入选自然资源部《支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集（第一批）》，为全国土地政策创新提供“南沙样本”。

    近年来，南沙工业用地普遍推行20年、30年、40年弹性年期出让。为切实降低企业用地成本，南沙还叠加推出“弹性年期出让+区级价格折让”政策组合拳。截至目前累计90宗工业用地实施该模式，为企业节约用地成本超21亿元。

    土地年限到期之后怎么办？广州市规划和自然资源局南沙区分局相关负责人解释，弹性年期出让土地，受让人可在使用权届满前3个月内提出续期申请；只要符合国土空间规划、产业发展规划，同时达到土地合同约定的履约条件，就可以协议方式办理续期，续期年限与已使用年限合计不超过50年。

    先租后让降低投入

    如果说弹性年期出让是通过调整土地出让规则破解产业项目落地痛点，那么1.5级开发，则是南沙深化弹性供地，提升土地资源配置效率的创新实践。

    什么是1.5级开发？符合条件的土地以有偿租赁形式开发使用，租赁到期后由政府按规划收回宗地。简单来说，就是将具备建设条件的储备土地，以短期租赁形式交由主体开展过渡性运营，租赁期满后按城市整体规划收回土地再行利用。该模式打通存量土地盘活路径，在兼顾城市长远规划前提下，降低市场主体前期投入门槛，实现土地资源效益与营商环境效能双向提升。

    今年6月，南沙完成广州首批1.5级开发用地供应。以横沥城市广场地块为例，这是全市首个商业类土地1.5级开发项目，总用地面积约3万平方米。若沿用传统开发路径，该地块要么等待远期规划落地长期闲置，要么一次性出让建设永久性商业载体，前者浪费土地资源，后者企业投入大、回报周期长，对企业投资有着极大考验。

    此次项目采用土地1.5级开发模式，首期以10年租期出租地块，建设轻量化便民商业体，将满足周边居民多元消费与生活需求，填补区域配套短板。

    “1.5级开发模式大幅降低了我们的前期投入压力，让项目建设也更有底气。”南沙横沥投资开发有限公司经理黄淑婷介绍，以租赁替代一次性购地，公司有效压缩前期土地成本。

    “轻投入、快落地、稳预期”是1.5级开发的核心价值。目前，南沙已印发实施《广州市南沙区土地1.5级开发操作指引（试行）》，同时，还结合政策规定、市场需求综合拟定有吸引力的租金标准。

    构筑企业“生长雨林”

    弹性年期出让、1.5级开发，是南沙依托土地改革优化营商环境的两大实践。在南沙，弹性供地并非简单的土地规则调整，更是一套延伸至空间供给、政务服务的系统性改革。

    南沙将弹性理念从土地出让延伸至产业空间配置，创新推行多梯度多层级产业空间保障体系。针对不同规模、不同发展阶段企业的现实诉求，匹配标准地及只租不售、可租可售产业用房等差异化空间保障方案，从源头破解不同市场主体找地难的现实痛点。数据统计，今年以来，南沙已累计出让产业用地4861亩，提前超额完成全年目标。

    土地要素松绑的同时，政务审批同步提速增效。南沙落地“交地即交工”、建设工程规划许可告知承诺、即办审批、产权速办等改革举措。对重点产业项目提供全链条“一对一”管家式服务，打通报建、审批、开工等环节问题，推动重点项目早开工、早投产，以贴心保障服务为项目抢抓市场时间。

    TCL空调广州智能制造基地，刷新了TCL集团全国工厂最快建设投产纪录，实现“当年拿地，当年投产，当年纳统”；芬尼科技总部项目从拿地到动工仅耗时3个月。

    将土地制度改革成果转化为看得见、摸得着的营商竞争力，为企业发展营造优越“生长雨林”。南沙区相关负责人表示，未来五年，南沙将加大全面深化改革力度，深化要素市场化配置等重点领域改革，在建设新质生产力孵化地上奋力成为示范样板。