村头巷尾的事，看起来琐碎，却最考验治理的功夫。邻里纠纷怎么解，村务决策谁说了算，法律顾问能不能下沉到村里……这些具体而微的问题，构成了基层治理的真实底色。

    日前，汕头市委理论学习中心组举行专题学习会，强调坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“一线工作法”，做到问题在一线发现、矛盾在一线化解、工作在一线落实，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

    这为汕头基层治理进一步明确了方向。近年来，汕头市司法局紧扣“百县千镇万村高质量发展工程”要求，立足侨乡实际，把民主法治示范村（社区）培育创建作为推动基层治理提质增效的抓手，以法治赋能善治。

    目前，汕头全市有6个村（社区）获评“全国民主法治示范村（社区）”，76个村（社区）获评“广东省民主法治示范村（社区）”。从市级统筹到村级落实，从梯次培育到分类指导，一张覆盖市、区、镇、村的基层善治网络越织越密。

    ●南方日报记者 蔡沚彦

    村民动起来 治理活起来

    在潮南区峡山街道大宅村，村民手里都有一本“积分存折”。

    2022年以来，大宅村在全市率先试点以“积分制”推进移风易俗工作，建立起“积分银行”，以小小积分激活治理效能，走出一条可复制、可推广的乡村善治新路径。

    作为全国民主法治示范村（社区），大宅村持续激发党员群众主动参与基层治理的积极性，推出“积分制2.0”，将人居环境整治、绿美生态建设、志愿服务、乡风文明建设等重点工作纳入网格化三级积分管理体系。

    村民郑桂丰的感受更直接，“大家参与热情很高。攒积分可以兑换生活用品，获评最美家庭有荣誉感。”郑桂丰表示，积分制落地后，家家户户整理庭院，公共绿地有人养护，道路干净整洁，邻里之间比整洁、比奉献，村容整洁了，邻里风气也更和睦友善了。

    一本“积分存折”，把村民从治理的“旁观者”变成了“参与者”。

    推进民主法治示范村（社区）培育创建工作以来，汕头市司法局推动自治与法治保障相统一，指导各村（社区）严格落实“四议两公开”制度，健全民主议事与监督机制，切实保障群众“四权”。同时，结合侨乡特色修订村规民约，发挥“一村（社区）一法律顾问”专业优势，深度参与重大事项合法性审查与合同审核，从源头防范法律风险、减少纠纷增量。

    如今，汕头市司法局建立市、区、镇、村四级联动机制与梯次培育库，实行“一村一档、一村一策”精准培育，并常态化下沉开展法治体检与业务指导，推动创建由“数量增长”向“质量提升”转变。

    矛盾不出村 普法更惠民

    走进潮阳区谷饶镇深洋村，除了革命老区的味道，法治文化的“元素”随处可见。

    作为全国民主法治示范村（社区），深洋村结合自身地理优势，将法治文化阵地与其他文化阵地有机结合，推动本村法治文化与传统文化、红色文化、地方文化融合发展，联合政府、学校、社会等普法志愿者开展法治文化基层行活动，推动法治精神深入人心。

    红色文化提供价值引领，法治阵地提供日常浸润，深洋村的实践，是汕头普法惠民与源头治理相贯通的一个缩影。汕头深挖红色、侨乡、非遗等本土资源，找准法治与地方文化的契合点，持续打造具有辨识度的法治品牌。

    当前，全市依托公共法律服务阵地，常态化开展民法典及涉侨法律法规宣传，建强法律明白人、人民调解员等基层队伍；坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦邻里、土地、侨房等高频纠纷常态化排查化解，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

    2026年以来，汕头全市共调解矛盾纠纷6137宗，已建成县级及以上法治文化阵地24个，开展法治宣传686场次，受众达16.35万人次，村（社区）法律顾问提供法律服务近1万场次。

    不仅如此，汕头市司法局注重提炼推广先进典型在民主管理、法治建设、纠纷化解、乡风治理等方面的优秀经验，创新构建“1+N+7”立体普法模式，打造“潮人潮语说法治”等特色品牌，以先进带后进、以典型促整体，全面激活基层治理新动能。

    记者获悉，汕头市司法局将深入实施“干部作风提升年”行动，持续融入“四级同创”体系，将示范创建作为村（社区）层级核心抓手，与法治政府建设、平安汕头建设统筹推进，推行“四化”工作法，在巩固6个国家级、76个省级创建成果的基础上，扎实推进龙湖区大兴村等4个村（社区）的培育创建，力争在全国民主法治示范村（社区）创建工作中再结硕果。

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    一个乡村的善治方法论

    面积仅1.79平方公里的一个乡村，为何能够斩获全国级荣誉20项、省级荣誉43项？

    “全国民主法治示范村”汕头市潮南区陇田镇东华村，正走出一条党建引领、三治融合、法治赋能产业与乡村善治的特色发展路径，实现传统乡村向和美法治乡村的精彩蝶变。

    走进东华村，最先映入眼帘的，是不少村民家门口那块“共产党员户”标识牌。

    全村105名党员，被编进7个片区网格，村“两委”干部当片长，党员地图绘上墙，120块牌子挂上门，推动党员亮身份、入网格、联群众。在这里，群众遇到事，抬头就知道找谁。

    如何建强多元思想文化阵地？“大榕树下的微党课”是村里的一道风景。

    党员群众围坐在榕树下，听党课、学法律、议村务；普法讲堂、道德大讲堂、文明家庭评选、全民读书，这样的活动村里办了38场次；村规民约、积分制、红白理事会、“红十条”“白十条”一起发力，农房管控、门前三包、移风易俗，条条写进规约。

    制度不挂在墙上，要运转在村里。东华村坚持自治、法治、德治一体推进，不断完善村级治理制度体系。

    在东华村，村“两委”联席会议、村民代表大会、党员议事会按期开；村民议事厅、人大代表接待日协商平台等敞开用，畅通群众诉求表达渠道。党务、村务、财务“三公开”，村级“六小清单”把小微权力、村务事项、负面清单理清楚；阳光公开监管平台、粤智助自助终端，把权力晒在阳光下。

    立足本土资源禀赋，东华村以法治思维护航农旅融合发展，采用“支部+基地+公司+农户”模式，建成优质稻、优质果、优质蔬菜、淡水养殖四大无公害基地，运营汕头市东联种植专业合作社，擦亮集体商标“东华特绿”。

    同时，东华村深化村企合作，联合企业成立平台公司运营乡村旅游项目，打造“潮乡葡萄沟”特色IP，发展科技大棚、百香园，完善农产品质量检测体系，推动农业、文旅、科普研学三产深度融合。

    如今，漫步东华村，法治的痕迹随处可见。法治宣传栏、法治文化街、法律图书馆、公共法律服务工作室、人民调解室、法官工作室，一应俱全。“法律明白人”培养工程持续推进，民法典、土地流转、婚姻家庭、邻里纠纷，都是普法重点。群众遇事找法、办事依法，慢慢成了习惯。