作者简介：

    鄞益奋系澳门学者同盟秘书长，澳门理工大学人文及社会科学学院社会经济与公共政策研究所所长，副教授、博士生导师。主攻公共行政与公共政策，负责多项澳门特别行政区政府交付的研究课题。曾荣获2009年第二届澳门人文社会科学研究优秀成果论文类三等奖。

    整理：南方日报记者 梁涵

    横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）成立五年来，琴澳融合逐步实现从“基建硬联通”向“制度软联通”的跨越。随着琴澳规则衔接与机制对接持续取得突破，越来越多澳门居民、青年与企业选择到横琴生活创业发展。但琴澳分属两套法律体系、两套行政体系以及两套民生保障制度，制度壁垒依旧是阻碍琴澳一体化进程的深层堵点。在合作区建设迎来五周年之际，需要总结琴澳规则衔接的实践经验，梳理存在的深层问题，以更好借助高水平规则衔接赋能琴澳高质量一体化发展。

    坚持“小切口”突破清单化推进

    经过五年实践探索，合作区在规则衔接与机制对接方面积累了富有横琴特色的实践经验，在法律监管、民生福利、职业资格互认、产业准入、政务服务与要素流动等领域多点发力，为大湾区跨境治理创新提供了横琴样本。2022年以来，广东省大湾区办发布四批共计70项大湾区规则衔接机制对接典型案例，其中多项横琴改革案例成功入选，改革实践覆盖制度开放的多个维度，既有关乎通关监管、要素流动的分线管理这类宏观制度创新，也有以“澳门新街坊”公共服务趋同澳门模式为代表的民生融合示范，还包含多功能自由贸易账户助力跨境资金流动的金融商事改革。

    民生导向与场景导向，是合作区推进规则衔接一以贯之的基本立场。改革实践始终围绕琴澳居民现实需求与实际应用场景展开。澳门医疗券落地合作区使用、“澳事琴办”政务服务持续扩容等一系列改革举措，出发点均是回应澳门居民在横琴就学、就医、居住的现实诉求。

    在体制机制保障方面，合作区依托中央、省、市、横琴合作区多层级协同治理架构，形成了国家部委、广东省、珠海市与合作区执委会上下联动、分工有序的协同推进模式。同时，合作区用好珠海经济特区立法权，设立跨部门政策研究和规则衔接专责小组，坚持“小切口”突破、清单化推进，逐项破解现实堵点难题。

    坚持问题导向和需求导向

    在肯定阶段性成效的同时，也要客观认识琴澳规则衔接尚存短板，碎片化、浅层化、不均衡等问题制约深度融合。第一，领域衔接层次不均衡，民生、通关等领域改革推进较快，而金融财税、市场监管、行业标准、数据治理等核心领域仍面临隐形制度门槛；第二，改革推进存在碎片化特征，不少政策属于单点突破、一事一策，缺少系统性整体谋划，有待建立制度化、常态化、标准化的双向互通体系；第三，对接机制仍不完善，部分领域存在“单向适配”，粤澳法规与管理标准的双向互认互通不足；第四，要素流动仍有阻碍，数据跨境、资本流动、产业资质互认存在隐形限制，人才、技术、资金等核心要素流动效率有待提升；第五，政策宣传普及还需进一步加大，市场主体与社会大众对相关规则知晓度有限，政策红利未能充分释放。

    面向“澳门+横琴”新阶段的发展要求，琴澳规则衔接应当坚持问题导向、需求导向，推动规则衔接由“点状突破”迈向“系统融合”，实现提质增效。首先，健全双向协同机制，搭建系统化的规则衔接体系。跳出单向对接的思维模式，系统梳理两地法律法规、行业标准与监管制度差异，梳理形成规则衔接空白清单、冲突清单与优化清单。强化两地联动，实现政策制定、落地执行、效果评估全链条一体推进，推动改革从局部适配走向全域互通，由单项创新升级为系统集成。其次，紧扣民生与产业两大主线，疏通重点领域制度堵点。巩固民生领域现有衔接成果并有序拓展，围绕澳门经济适度多元发展的内在需要，推进商事登记、行业资质、服务标准、市场监管等领域的双向互认机制建设。完善数据跨境流动合规制度，稳妥扩大试点，为科创、数字产业协同提供制度支撑。再次，强化法治保障，夯实规则衔接制度根基。持续释放珠海特区立法优势，完善跨境民商事调解、仲裁与司法协作机制。最后，提升政策落地成效，释放融合普惠红利。进一步加大政策宣讲解读力度，面向澳门企业、澳门居民以及各类市场主体开展精准政策传播。