2026年上半年，中山经济数据引发关注：GDP同比增长6%，排名全省第三、珠三角第一。其中，制造业“压舱石”贡献显著：全市规模以上工业增加值同比增长8.4%，先进制造业同比增长8.0%，高技术制造业同比增长19.9%。

    数字会说话，而最能读懂这组数字的坐标系，是一条名为村镇低效工业园改造升级（下称“工改”）的曲线。

    能有如此“成绩单”，来之不易。其功成关键，在于中山已开展近五年“工改”：五年前，中山土地开发强度近40%、部分镇街超80%，产业发展几近“手无寸土”。如今，累计拆除整理低效用地超5.4万亩，规划报建超5000万平方米，新招引企业已近2000家。皇鼎工业平台等一批中山传统产业、企业与工业园区，就是通过改革释放新空间、新红利，再上发展新台阶，为中山今日的“逆袭”打下坚实基础。

    数据转换的逻辑是什么？在中山市自然资源局城市更新综合科科长成伟看来，“工改”从一开始就被赋予了超越拆旧建新的使命：“工改”关乎产业空间、生态环境、城乡形态、安全生产，是中山高质量发展必须爬过的坡、必须迈过的坎。

    而这个使命，也正是皇鼎工业平台向更高领域跃升的破题方向。

    ●撰文：陈少宏

    摄影：叶志文

    （除署名外）

    在破题与创新中蹚出新路径

    改革从来不是等来的，是蹚出来的。面对“手无寸土”的紧迫，中山把“工改”落成“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）的关键一子。

    回顾五年前，中山33.7万亩工业用地中低效园区占26.8万亩，平均容积率不足0.6、亩均税收仅10.5万元；8个镇街开发强度超50%，预计到2035年新增产业用地不足1万亩。

    正是在这样的紧迫感下，中山把“工改”作为支撑“百千万工程”的“关键一子”，决心以“一子落”带动“满盘活”，在破题与创新中蹚出发展新路径。成伟表示，从一开始，中山就没有把“工改”仅仅看作拆旧建新，而是赋予其系统性使命。

    “工改”对于中山市三角镇而言，也是一场必须打赢的“硬仗”。

    近五年来，三角镇工业投资保持迅猛势头，累计完成工业投资总量占中山市的比重超过8%。不断落地的工业投资，需要有高质量的产业空间作支撑，“工改”成为三角镇破题的切入点。

    公开数据显示，2023年至2025年间，三角镇累计拆除整理低效用地超1800亩，带动一批新项目、新企业落地，也激发了一批存量企业增资扩产和转型升级。其中，皇鼎工业平台抓住“工改”政策机遇，加快建设高标准厂房新空间，实现了亩均产值翻倍。

    政策破题是“工改”的“加速器”。为扫清“工改”的政策障碍，中山清理了超过110项市镇两级“自捆手脚”政策，出台新政策89项，拓宽改造主体和厂房建设相关限制、给予税费优惠和改造奖励。成伟特别提到一个关键突破：中山将政策适用范围拓展到全部低效工业用地，让不符合省标图入库要求的土地也能享受市级权限优惠。“这样有效破解了因规划不符、权属不清导致的难题，让权利主体从‘要我改’转变为‘我要改’。”正是得益于一系列“松绑”政策，皇鼎工业平台旗下的华锋园区得以突破旧有的容积率、层高等限制开工建设。

    一场发展范式的切换

    拆旧建新，改的是空间；路径切换，换的是逻辑。

    中山市没有把“工改”孤立起来，而是把它与产业空间拓展、产业转型升级、水污染治理、生态文明建设、安全生产、基层治理相结合。这种将经济发展、社会治理、生态保护统筹考量的系统思维，构成了“工改”最底层的理念框架：“工改”不是一场局部“战役”，而是一次发展范式的切换。

    系统治理是“工改”的一大亮点。“工改”将园区的产业结构、安全生产、污染治理等都考虑在内，并作出建设管理指引。

    “环保共性产业园”把同一产业链涉污环节集聚、统一处理，有效解决了工业发展和环境保护的矛盾，是“工改”过程中重点支持的园区形态。借助“共性”理念，皇鼎工业平台将废水处理设施集中建设、统一运营，然后统一排入高平电镀污水处理厂，在节省成本的同时，也有效提升了区域治污水平。

    “一子落，满盘活”。以“工改”破题，区域高质量发展走出了新路径。

    从“空间突围”走向“制度定型”

    物理空间的重构只是上半场，用好空间才是下半场的胜负手。

    “工改”近五年，中山完成了物理空间的初步重构，但真正的考验才刚刚开始。

    成伟认为，下阶段的重点在于制度层面的持续深化。中山已参与制定广东省《村镇工业集聚区升级改造工作指南》，立足本土实践为全省“工改”标准化工作贡献经验。同时，以“工改”法治化路径入选中国城市治理创新优秀案例为契机，中山正积极探索将行之有效的做法通过法治化手段加以巩固，其以法治思维破解土地困局的探索为全国同类城市提供了参考样本。

    产业方向也已明晰。中山正打破镇街碎片化格局，跨镇街规划十大万亩级现代主题产业园，全面推动智能家电、光电和智能终端、健康医药、清洁能源与智能装备、半导体、新材料、智能制造、高端显示、研发和高端制造、科创和总部经济等产业集聚。成伟介绍，中山正通过“工改”建立以“亩均论英雄”为核心的工业用地综合评价体系，让有限的土地资源流向更高效、更有竞争力的产业领域。

    皇鼎工业平台的探索与“工改”探索方向契合。增加产业空间是第一步，目前皇鼎工业平台正依托自身珠宝首饰电镀技术优势，与政府联动打造百亿级“珠宝小镇”项目，同时抓住半导体、新能源汽车等新产业风口，加速形成产业新集群。

    土地是有限的，改革是无限的。皇鼎的跃升、三角镇的提速、中山的逆袭，共同验证着同一个道理——向存量要空间，要来的不只是厂房与产值，更是一座城市重新定义发展方式的决心与远见。改革没有完成时。从“空间突围”走向“制度定型”，中山仍在路上，皇鼎这样的参与者，也仍在路上。