良田连绵铺展，农机穿梭作业。梅州市蕉岭县新铺镇同福村高标准农田内，成片玉米长势喜人，收割机械隆隆驶过，玉米连同秸秆一并粉碎收储，加工成饲料直送养牛场……这样优美的田园丰收景象，在过去却是难以想象。这片规整连片的沃土，也曾饱受地块细碎、撂荒多发的困扰。

    寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。

    作为粤北重要生态发展区，近年来，梅州市坚持以改革创新为引领，将全域土地综合整治作为推动“百千万工程”的关键抓手，立足山区资源禀赋，着力打造“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”的发展新格局，持续激活县镇村发展内生动力。

    目前，梅州依托全域土地综合整治累计完成农用地整理88.45万亩，建设用地整理10.6万亩，生态保护修复116.12万亩，有力促进耕地规模经营，提升土地利用效能，探索走出一条以土地制度改革驱动产业振兴的“梅州路径”。

    南方日报记者 何苑妮

    通讯员 梅自然宣

    本版图片由受访者提供

    统筹谋划  变“零星探索”为“系统推进”

    为什么要开展全域土地综合整治？梅州的答案：源于现实发展需要。

    梅州是典型的“八山一水一分田”山区市，空间无序化、耕地碎片化、土地利用低效化等问题突出，农村建设用地集约利用水平不足，制约乡村产业振兴和群众增收致富。开展全域土地综合整治，则能够统筹县镇村各类资源，推动土地、资源、资本等要素在城乡之间合理有序高效流转，为规模化农业发展赋能。

    土地整治，规划先行；乡村振兴，制度筑基。

    这项系统性工程推进之初，梅州跳出单点思维，坚持规划领航、机制赋能，推动全域土地综合整治从零散探索迈向统筹布局、一体实施。全市构建起由市委书记任总指挥、市长任第一副总指挥的指挥体系，建立“市县镇村联动+村民全程参与”协同工作机制，出台《梅州市推进全域土地综合整治实施意见》等“1+3+N”项政策文件，搭建起一套体系完备、落地可行的政策“工具箱”。

    早在2023年初，梅州抢抓“百县千镇万村高质量发展工程”政策机遇，组织全市110个镇（街）、2115个村（社区）开展土地核查、村庄调查，全面厘清镇村发展机遇和短板，在全省率先出台《梅州市推进全域土地综合整治实施意见》及农村“三块地”改革“1+3”政策文件，并召开全市工作推进大会，配套印发工作手册、任务书、工作指引等，掀起改革热潮。

    那么开展全域土地综合整治的重点应该放在何处？梅州市自然资源局全域办负责人刘锋介绍，一方面推进农用地规模化流转经营，通过发展适度规模经营“确权确股不确地”等方式，引进经营主体发展现代农业；另一方面推进建设用地整理，结合自然灾害危险区域建房户避险搬迁、全域土地综合整治“优迁快聚”等，腾挪整理闲置、零散农村建设用地资源，为城镇建设和产业发展拓展空间。

    全域土地综合整治开展以来，梅州创新编制《梅州市村庄规划工作指引》，科学划分发展类村庄、调整类村庄和空心村，形成镇村干部“用得上”的管理版规划文本和群众“看得懂”的村民规划手册。以“试点先行、规划引领”为原则，推动蕉岭县新铺镇纳入国家试点，五华县安流镇、大埔县三河镇列为省级试点，构建起分层联动的先行先试格局。

    在推进过程中，各试点纷纷探索差异化发展路径：新铺镇创新“四田”模式加强农用地整理，采取“党组织+合作社+企业+农户”生产托管方式，打造千亩蔬菜基地，推动农业集约化经营；安流镇将土地整治与镇村空间集成规划深度融合，通过发展适度规模经营，集约流转土地，构建产业基地并积极探索“股份田”改革；三河镇则结合山水修复项目腾退采矿用地，活化红色文化资源，打造“整治+美丽乡村+产业振兴”的农文旅融合模式。这些案例涵盖不同类型，为全市因地制宜推进全域土地综合整治提供了参考。

    精准施策  变“低效存量”为“高效增量”

    “早些年土地东一块西一块，农户分散耕种，难以引进大企业落地，收益始终上不去。”望着连片的蔬菜种植基地，蕉岭县新铺镇同福村党委书记、村委会主任曾艳忠告诉记者，近年来，借着全域土地综合整治国家级试点机遇，村里推进承包地“三权（所有权、承包权、经营权）分置”改革，全村1121亩耕地实现100%集约流转。

    “村里引进经营主体打造‘粮菜轮作’基地，芥蓝、辣椒等优质蔬果轮番上市，年产值可达1500万元，带动村集体与农户增收近500万元。”曾艳忠说。

    土地是乡村最宝贵的家底。

    近年来，梅州深挖土地价值，推动“地、人、产、景”深度融合，打通土地资源向优质资产、发展资本转化通道，让沉睡土地焕发勃勃生机。

    为克服山区耕地碎片化痛点，明确耕地集约流转标准，梅州创新运用调田、汇田、增田、聚田“四田”模式，有序推进垦造水田、高标准农田、耕地保护集聚区建设。经过持续整治，项目区耕地连片度提升至78.8%，连片规模种植区亩均净收益较规模流转前增幅近200%。蕉岭县新铺镇同福蔬菜基地、五华县华城镇“豆—稻”轮作基地等一批示范样板遍地开花。

    目前，梅州累计盘活城镇存量和低效建设用地8.33万亩，涉及投资项目979个、680亿元，有效保障各类项目落地需求。梅江区城北镇玉西村拆旧腾挪33亩建设用地，培育莲子、灵芝特色产业，整治收益优先投入民生项目，形成“土地整合—产业培育—集体增收—村民共富”的乡村振兴路径。

    “我们以全域土地综合整治为契机，开展建设用地整理，划定拆旧区32.68亩，拆除危旧房屋7210.06平方米。”梅江区城北镇玉西村党支部书记丘向阳表示，该村拆除危旧房屋后，连同周边撂荒地进行复耕复绿，改善村庄生态环境，提升村容村貌，同时发展特色农业莲子种植及仿野生紫灵芝，每年带动村民就业增收10万元，集体增收8万元。

    在此基础上，梅州统筹推进山水林田湖草沙系统治理，打造“山水生态修复+全域土地综合整治”融合发展模式。曾经满目疮痍的铁山嶂、四望嶂历史遗留矿区蝶变重生，转型为“生态+文旅”综合体，成功打造全省矿区生态修复样板、岭南国防教育基地、绿美生态建设示范。

    “以前一到下雨天我们就心慌，山洪、泥石流说来就来，种什么都活不了。现在光秃秃的山绿了，水也清了，再也不用担心洪水泥沙往家里灌了。”当地村民告诉记者，“现在和家里人在村里经营农家乐，也能添些收入。”

    据介绍，梅州在修复矿山过程中坚持系统治理、分类施策，既消除地质灾害隐患，重塑山形山势，根据不同地质条件开展差异化治理，同时又将生态修复与产业规划前置衔接，在治理过程中为后续国防教育基地建设、文旅产业开发留足空间。

    共治共享  变“沉睡资源”为“富民引擎”

    在梅州市五华县华城镇，连片耕地正经历一场深刻的“变形记”，零散的“补丁田”渐次蝶变为规整的“高产田”。令人振奋的是，地块尚未完全成形，企业便已提前签约入场。这正是当地全域土地综合整治的鲜明特征——产业等“地”，而非“地”等产业。

    聚焦“增耕地、腾空间、优生态、提风貌、导产业”核心任务，华城镇紧扣“百千万工程”典型镇建设要求，依托《华城镇国土空间总体规划》及全域土地综合整治实施方案，推进项目实施，总规模536.44公顷，总投资4.63亿元。目前，全镇建成高标准农田1.8万亩，打造3个“千亩方”、15个“百亩方”，耕地集中连片度提升10.19%，质量等级提升0.2等，探索出一条以土地要素高效配置驱动镇域高质量发展的实践路径。

    蕉岭县盘活白马村闲置校舍、旧村委等乡村资产建成“米香湾”片区，串联“歌酒田园”研学线路打造农文旅示范带，年接待游客超5万人次，项目带动百余户农户增收、30余名村民就近就业，助力白马村村集体经济突破120万元；梅县丙雁松乡村振兴示范带串联3镇18村，盘活山水田林资源，农文旅产业年“吸金”突破18亿元；兴宁市新圩镇盘活撂荒湖洋田打造“荷花经济”，一批农文旅节点持续释放富民效应。这些都是梅州坚持以整治促发展、以整合促振兴，推动“土地活”带动“产业兴、百姓富、乡村美”，绘就共建共治共享的和美乡村新图景的生动缩影。

    统计显示，目前，梅州市已获批22个全域土地综合整治实施方案，谋划项目894个，拉动投资297.21亿元。

    产业引入、产业振兴是全域土地综合整治的重中之重。如何引导资金、人才、技术、项目等要素向整治项目集中汇聚？

    刘锋介绍，当前，梅州实行精准招商，土地利用资源与招商工作高效互动，各级各部门“一盘棋”统筹推进。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，推广用好省自然资源厅“粤地易购”、梅州“土地超市”和农村产权交易平台，推动土地资源与市场需求的高效对接，加大土地资源招商推介力度。同时建立“一项目一服务”机制，由地块招商责任单位牵头，指定专人负责跟进项目落地全流程、对接各职能部门，持续优化提升营商环境，全力服务“百千万工程”。

    据介绍，下一步，梅州将加快构建多元资金平衡模式，用好政策性金融支持，拓宽融资渠道，撬动社会资本参与整治。以建立市级“指标池”为牵引，通过集体经营性建设用地入市和农用地规模化流转导入更多产业项目，推动资金、人才、技术等要素向全域土地综合整治集聚，实现“地—人—钱—产”协同发展。

    随着土地制度改革不断深化，“土地整治+”多元业态也将不断丰富，持续打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道，为全省山区地市推进“百千万工程”贡献更多梅州经验。

    ■记者观察

    全域蝶变新篇章 激活发展新动能

    土地是乡村发展的根基，是激活县域经济的核心要素。

    全域土地综合整治，破局山区发展桎梏。长期以来，耕地碎片化、建设用地低效、生态空间零散等问题，是制约山区发展的突出瓶颈。以往零散化、碎片化的土地利用模式，不仅制约农业规模化、机械化发展，也造成土地资源浪费、村庄布局杂乱等问题。梅州跳出局部整治的思维局限，以全域视角统筹规划，系统性推进农用地、建设用地整理和生态保护修复，实现土地资源全方位提质增效。如今，梅州的大量整治成果彻底盘活沉睡的土地资源，有效破解了山区土地利用低效难题，为县域镇村发展腾挪出广阔空间。

    全域土地综合整治，赋能产业提质增效。土地整治的核心价值，在于以资源重构驱动产业升级。梅州摒弃“重整治、轻发展”的单一模式，将土地整理与产业振兴深度绑定，通过整合零散耕地、盘活闲置用地，推动耕地规模化、集约化经营，彻底告别小农分散耕种模式。连片规整的良田吸引农业龙头企业落地，催生规模化种植、农文旅融合等新业态，有效提升土地产出效益。同时，低效建设用地的盘活利用，推动镇村产业集聚发展，构建起“土地提质、产业升级、效益倍增”的良性循环，真正把土地资源优势转化为经济发展优势。

    全域土地综合整治，绘就生态宜居新貌。作为粤北生态屏障，梅州始终坚守生态优先理念，将生态修复贯穿土地整治全过程，实现土地整治与生态保护双向赋能。通过系统性生态修复、人居环境整治，持续优化乡村空间布局，改善乡村生态风貌和人居环境，打造出“良田成片、村落规整、生态优美”的乡村新格局。整洁的田园、宜居的村庄、秀丽的生态，不仅提升了群众幸福感，更擦亮了梅州生态发展底色，让绿水青山成为乡村振兴的最大底气。

    方寸土地藏生机。全域土地综合整治是梅州落实“百千万工程”的生动实践，更是山区高质量发展的破题之策。立足新起点，相信梅州将继续以土地之变赋能城乡之兴、产业之旺、生态之美，让山区乡村焕发全新活力，为粤北生态发展与乡村振兴融合发展贡献更多力量。