走进惠州临深智造产业园建设现场，昔日荒地已成平整土地，一个千亿级湾区产业新城正紧张建设中；步入惠阳新圩镇东方石场，废弃的矿坑已经填平，圆通大湾区总部暨智慧供应链项目加速推进；俯瞰惠阳三和街道全坑村，零散坑塘、低效果园、撂荒耕地经连片整理后，已形成千亩良田……

    从2024年三和街道、新圩镇两单元实施方案获批，到2025年以淡水街道等七个镇街为实施单元的实施方案获批，如今，惠阳启动全域土地综合整治已满两年。两年时间，临深临莞的“黄金宝地”焕发新生、废弃矿坑蝶变成经济引擎、零散的“巴掌田”连成千亩良田。

    拿出一张全域土地综合整治“总规划”，惠阳玩转“空间魔方”，用“一张蓝图”重新丈量脚下每一寸土地，尝试回答“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）推进中的重要命题：地处粤港澳大湾区东部腹地，寸土寸金，如何优化土地资源要素支撑，向空间要更大动能？

    南方日报记者 蓝单 通讯员 陈丹娜 谢燕玲

    连片开发 集中土地推动产业聚集

    驱车前往惠州临深智造产业园，走深圳外环高速往往比从所在地新圩镇中心直穿更便捷，这也说明了这片园区的区位优势，地处深莞惠三市几何中心，惠阳正谋划着在此打造南部“人工智能+”组团、北部“绿色低碳+”组团，促进深莞惠协同发展，托举千亿级产业新城加速腾飞。

    为实现加速，惠阳提前做好准备，通过优化调整城镇开发边界、精准配置用地指标，实现片区规划整体法定化与动态维护，破解空间资源约束，确保规划设计与土地供应无缝衔接。

    无缝衔接的背后，是需要国土空间前瞻性统筹谋划的。

    “我们在这一区域提前布局了全域土地综合整治建设用地整理项目，因此可以使用全域土地综合整治的审批成果来调整城镇开发边界。”惠阳自然资源局空间规划股股长庞瑒介绍，“但这一工作路径，此前并没有人走过，我们历经一年时间反复与国家、省、市自然资源部门沟通，打通审批通道，最终在今年6月，实现了建设用地的调入。”

    庞瑒说，这是广东省第二宗、惠州市第一宗通过全域土地综合整治完成城镇开发边界调整的成功案例。

    同样地处临深区域，惠阳秋长街道也正通过土地整治，打破“企业想进来却无地可用”困局。

    在秋长街道茶园、维布村片区，规划范围约93万平方米的秋长文化创意产业园正加快建设中，书写着“低效出租”厂房向“高端制造”转型的故事。

    此前，这片区域土地权属复杂，地上大部分厂房属于产业转移的早期产物，产出效益低下。如今通过全域土地综合整治，已系统梳理片区历史已征地、留用地、已供土地和集体土地等各类空间要素，将碎片化地块集纳整合，累计释放连片产业用地空间约31.5万平方米。

    未来，这片区域将构建“1+2+N”产业体系，聚焦芯片制造、吉他文化创意两大主导方向。目前已引进恩雅乐器、长华科技、天达智能家居、金铭豪、宏雄实业、区城投吉他产业园等重点项目，合计投资近12亿元。同时，村集体还将通过“以物业换土地”模式获取建筑面积分成和厂房返租等长期收益。

    土地跟着规划走，跟着项目落地，以空间重构撬动产业升级。全域土地综合整治给惠阳带来的收益，正从物理层面的土地连片开发，延伸到产业聚集的经济产出。

    如今惠阳正举全区之力建设深惠协同发展区，打造多个千亿级的产业园区。

    “我们正在做的就是通过优化调整功能布局、土地连片整理，将碎片化农用地小田变大田，产业发展用地空间有序地集纳、整合，为城乡发展腾挪出更多空间。”惠阳区自然资源局机关党委委员、城市更新事务中心主任陈洁介绍，接下来，惠阳将集中连片开展建设用地整理，完成惠州临深智造产业园、秋长文化创意产业园、中韩产业园空港经济区产业用地整理，全力拓展产业发展空间，计划完成建设用地整理约370公顷。

    共享共赢 整治一亩地带动一方富

    7月，趁着天气良好，惠阳区自然资源局土地整理开发股股长李尚阳又来到永湖镇凤咀村，跟进农用地整治项目进展，这里计划新增167亩水田。

    “这片土地对惠坪高速项目耕地占补平衡具有重要意义。同时通过连片整理，让碎片化土地集中，更利于机械化耕种，还将带来农作物产值收益提高。”李尚阳说，他几乎每周轮流去各镇街施工现场查看，及时更新项目进度条。

    这一进度条不仅关乎全域土地综合整治项目的进展，更链接着群众的共富之路。

    “土地整理只是第一步，后续运营才是关键。”陈洁介绍，惠阳正推进“整治+”综合开发模式，在谋划农用地整理项目时，通常配套一个盈利性较强的配套产业项目打包开发，通过多元主体合作、土地股份合作社等模式，引导农户入股，共享土地整治和产业发展红利。

    土地整治不只是“造空间”，更是“惠民生”。如今这种模式已在惠阳遍地开花，正带来“整治一亩地、带动一方富、激活一片区”的共赢效应。

    走进三和街道矮岭村，三栋崭新的厂房矗立眼前，这里即将成为一座现代化食品加工基地。这是矮岭村集体土地升级改造项目——占地27亩，累计投入9000万元，总建筑面积6.75万平方米。

    但比厂房建成更让村民兴奋的是一本“长期账本”：村小组与惠州市德禧食品投资有限公司达成村企合作，村集体可收取约30%厂房总建面的50年租金收益，‌村集体月租金收入新增约10万元。

    同样的故事也在良井镇矮光村上演，村内的良井镇顺苗花生油产业综合体项目已经封顶。该项目面积4154平方米，总投资3691万元，采用“用地报批+产业导入+三产融合”模式，建成集高标准花生油加工、配送仓储、办公功能、工业旅游于一体的综合体。建成投产后，预计年产纯正花生油8600吨，年产值超2.5亿元，将有效提升本地农产品附加值。同时可为村集体带来每年约14万元的收入，帮助约50人就业。

    一亩地的整治，带动的不只是一个项目，更是一方百姓的增收致富、一个村庄的面貌焕新。‌惠阳区正用一个个土地整治项目书写着“百千万工程”城乡区域协调发展新答卷。

    全域整治 规划项目腾挪充足发展空间

    实现“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”，以土地整治支撑区域经济发展，是惠阳区开展全域土地综合整治的目标。这一过程难在不仅要明晰“怎么整”，更要算清“空间账”。

    “我们希望通过全域土地综合整治，有效整合辖区内碎片化空间，持续提升土地开发利用效率和产出效益，为产业升级、生态改善、城乡融合发展提供充足发展空间。”陈洁说。

    围绕广东省全域土地综合整治示范区、深莞惠协同智造发展区建设，惠阳划出三大整治方向、六大片区，涉及土地面积4067.26公顷，涵盖农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、乡村风貌提升与历史文化保护、产业导入及其他六大类。

    ‌这是一份详细的“空间说明书”，每一块地为什么要动、动完之后变成什么都有目标。通过这份规划，惠阳让每一块土地定位、使命更加清晰，发挥出更大使用效用。

    “南部强发展、中部保生态、北部建粮仓”，是惠阳区全域土地综合整治的空间总纲。土地按功能定位被重组：南部地区为产业园和深惠协同发展区腾挪出宝贵空间；中部地区，河道治理、矿山修复、碧道建设、林分优化等项目全面铺开，探索生态价值实现的新路径；北部地区则集中推进农业整治，建设万亩良田。

    六大整治片区的细分更为具体：深惠协同发展区、生态价值实现区、三产融合示范区、产业协同发展区、农业集中整治区、空港经济发展区，片区各有侧重，像六枚棋子落在棋盘上，彼此呼应又各自成局。

    从规划文本落地为具体的项目清单：全区子项目共137个，计划总投资282.24亿元，计划完成农用地整治1357.67公顷（涉及新增耕地526.56公顷）、建设用地整理491.01公顷（涉及腾退建设用地64.79公顷）、生态保护修复1082.92公顷。

    惠阳推进全域土地综合整治，让土地这一重要生产资料提升亩均产出，拓宽发展路径。接下来惠阳将把已尝试的“项目样本”串联成可复制的经验，通过空间重构、机制创新、生态修复等，让土地找到使用最优解。

    此前，惠阳已经出台《惠州市惠阳区关于高质量推进全域土地综合整治工作指引》等多份政策支持、指引文件，接下来将继续建立健全机制保障，优化全域土地综合整治项目实施路径。

    从连片开发的产业集聚，到共享共赢的民生温度，再到全域整治的战略纵深，惠阳通过空间的“系统重塑”，让项目有地可落，让土地发挥更大效用，用土地“重组”的方式，重组着自己的未来。

    ■延伸

    惠阳全域土地综合整治跑出“加速度”

    137个项目

    全流程动态管理

    9个镇街全部纳入省级整治试点、三个实施方案获省自然资源厅备案、137个子项目滚动推进，这是惠阳区推进全域土地综合整治工作需要面对的具体情境。

    项目多，覆盖面广。谁来牵头？钱从哪来？项目卡住怎么办？千头万绪，惠阳成立全域土地综合整治工作领导小组、“百千万工程”指挥部全域土地综合整治专班，建立常态化协同调度机制、健全问题清单和销号管理制度、强化数据穿透与实地调研，让土地整治从“规划图”变成“施工图”。

    2026年6月4日，在一场关于土地综合整治融资工作会议上，惠阳区副区长许伟浩作为专班副总召集人从银行工作人员口中得知：新圩单元农用地整治项目已成功融资，但项目推进缓慢导致放款“卡壳”。

    问题摆上桌，行动不过夜。会议当场拍板，6月6日，赴新圩红田“千亩方”项目进行现场督导。

    两天后，“脚踩泥土”的现场工作会上，项目推进缓慢问题“水落石出”，是政府交地和实施主体项目设计进度拖住了进程。现场办公、现场指导、现场定下时间表：6月30日前解决，施工方要进场施工。

    6月26日，专班办公室又把新圩镇、城投公司和施工方拉到一起，再开一轮项目推进会，盯进展、压责任。目前，该项目已成功启动施工，确保按照序时进度12月底前完工。

    如今，由惠阳区自然资源局牵头，通过全域土地综合整治联席会议制度，加快项目进展的推进路径已全面打通，惠阳区每周组织相关镇街、区属国企、职能部门开展集中会商，专题研讨项目合作模式、成本收益平衡、推进难点破解等共性问题，凝聚工作合力。

    同时，专项工作专班还对土地流转滞后、资金短缺、手续办理繁琐等突出问题实行台账式管理、跟踪式督办，确保问题闭环解决。工作人员常态化深入项目现场，精准核实土地现状、工程建设进度、资金使用规范等情况，建立“一项目一档案”动态管理数据库，实现项目精细化、规范化管控。

    “惠阳已实现对项目动工前到完工后的全流程动态管理，包括：立项文件、施工前影像图或现状照片、施工中照片、完工证明、验收报告和施工后影像图或效果图等。”惠阳区城市更新事务中心副主任刘欢介绍。

    会商、督办、台账、数据……一锤接一锤，把规划钉到落实处，惠阳让全域土地综合整治的每一亩地的变化“看得见、管得住”。

    ■观察眼

    “土地整治+”的惠阳打法——

    一镇一品 因地制宜

    规划是全域土地综合整治的执行指南，惠阳区以国土空间规划为根本遵循，统筹推进农用地整理、建设用地整理与生态保护修复，结合各镇街资源禀赋、产业基础和政策红利，给出了不同镇街“一镇一品、因地制宜”的具体打法，探索出一条多元化“土地整治+”实施路径。

    新圩镇采用“政府引导、企业参与、社会协同”模式，对东方石场实施“生态保护修复+产业导入”一体化改造，实现生态与产业双赢；永湖—良井片区打造万亩耕地集中连片整治示范项目，同步导入农业精深加工、农超对接等二、三产融合项目，推动现代农业高质量发展；淡水洋纳产业园重点整理改造村庄建设用地和闲置低效农用地，打造“产、城、人、村、景”深度融合的创新智造示范园区；

    沙田镇深度挖掘麒麟文化、自然生态等特色资源，打造城乡融合发展样板区，推动乡村全面振兴……

    接下来，惠阳将继续以全域土地综合整治为重要突破口，通过空间重构、机制创新、生态修复三重路径，推动发展模式从“要素驱动”向“空间赋能”转型跨越。