佛山高明要让农村宅基地当好乡村振兴的新动能。6日记者从高明区政府获悉，《佛山市高明区进一步规范农村宅基地管理实施方案》（以下简称《方案》）将从今年9月3日起实施（有效期为5年），其中提到了要完善“户有所居”保障方式以及探索闲置宅基地处置和利用方式等内容。

    南方日报记者 尹辅华

    农村闲置宅基地亟待盘活

    随着城市化进程加快，高明区大量农村人口流入城区，农村闲置宅基地和闲置住宅随之增多。部分村居宅基地房屋闲置情况较为突出，个别村庄甚至出现空心化现象，造成土地资源浪费。

    盘活利用宅基地及地上房屋，可为发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等新产业新业态释放空间，促进乡村产业发展、增加农民收入，契合当前佛山城市运营的整体部署。

    与此同时，上级部门已明确要求各地探索农户合法住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，并依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出机制。

    值得注意的是，高明区2009年6月出台的相关指导文件，在闲置宅基地盘活利用、旧村改造等方面的规定存在空白，已与当前管理实际不相适应。

    从推进“百县千镇万村高质量发展工程”的角度看，高明亟须出台闲置宅基地盘活利用、旧村改造等方面的管理政策，以回应现实需求。

    四镇街试点建设新型村民住宅

    在《方案》中，高明区完善了“户有所居”保障方式。

    今后当地所有村集体经济组织成员平等享有“一户一宅”、户均占地不超过100平方米的权利。

    对于现有宅基地未能满足居住需求的，分步分批，逐步解决；对于现使用宅基地超出规定的，有序消化整改。

    在编制村庄规划时，高明区还会对整村宅基地用地规模进行科学测算，在满足“一户一宅”（户均占地不超过100平方米）的情况下，按一定比例预留建设发展空间，用于本村宅基地腾挪建设空间或公共服务设施、乡村产业发展建设等。

    按照部署，2026年，四个镇街要从条件较为成熟、村民参与意愿强的村（社区）中，分别至少选择1个村（社区）或1个自然村开展新型村民住宅建设试点，从高质量村庄规划编制、用地腾挪满足新增宅基地需求、闲置宅基地（住宅）盘活利用等方面整体谋划、系统推动，争取形成居住品质和乡村风貌双提升的新型村民住宅建设示范。在不断总结经验基础上同步谋划推动更多村（社区）参与。

    值得关注的是，因为农村宅基地与村民资产存在关联性，为有效处理未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅情况，高明区还明确了处理方式。

    高明区将建立健全农村宅基地“网格化”管理和相关部门、各村居联动巡查机制，对各村宅基地进行定期全覆盖巡查，并建立“两违”宅基地快速处理机制，确保对新增“两违”宅基地实行“零容忍”。

    三个探索挖掘“家底”潜力

    此次出台《方案》，不仅是按照上级部门要求、时代发展需求规范高明区农村宅基地管理，高明区更希望探索出新路，挖掘“家底”潜力。

    首先，高明区拟探索宅基地有偿取得方式的分配模式。

    在全面保障村民宅基地用地需求的前提下，针对部分综合条件较好的宅基地，可面向符合条件的申请人采取有偿取得宅基地的方式，村集体以公开竞投或其他有偿形式，所得收益归村集体，用于弥补新增宅基地用地“三通一平”等土地整理费用或本村发展建设支出。

    其次，高明区将建立宅基地自愿有偿退出机制。

    该机制涉及两层探索方向，比如对探索村民闲置宅基地兑换“地票”，盘活闲置宅基地使用模式。

    这会鼓励村民将长期荒废不住或面积小、居住体验不好的闲置宅基地退回给村集体，兑换“地票”，待需要重新建房或有合适宅基地时再向村集体申请，村集体在组织分配新增宅基地用地时优先分配给持“地票”的申请人。

    同时在尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，以合理补偿、统筹推进原则，制定农村宅基地集体经济组织内部流转办法，规范流转行为。

    此外，高明区还将探索闲置宅基地处置和利用方式。

    今后对闲置、废弃的宅基地，按照村集体主导、群众自愿、退出补偿的原则，建立农村宅基地有偿退出机制，有条件的依规推进土地增减挂项目的实施，按照宜耕则耕、宜林则林的要求，合理预留宜建则建的建设用地，进行土地综合整治，统筹盘活，合理利用。

    高明区还将鼓励社会资本以租赁、入股、合作等方式与村股份经济合作社综合利用集体建设用地，用于乡村旅游、乡村民宿、乡村电商、文化创意、养生养老等产业，释放土地价值潜能。暂不能利用的宅基地，由本集体经济组织进行收储。