地处粤闽赣三省交界的梅州平远，是客家先贤程旼“以德化人”思想的发源地，深厚的客家德治文化底蕴，为社会基层治理筑牢了精神根基。

    近年来，平远县坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足省际交界治理特点，深耕自治强基、法治保障、德治教化“三治融合”治理路径，推动基层治理从被动处置向主动赋能、从单点发力向立体融合迭代升级，成功解锁基层治理提质增效“新密码”，打造出省际县域善治样板。

    扎实的治理实践收获了亮眼的民生答卷：平远群众安全感满意度、政法工作满意度连续多年稳居省市前列，信访总量、刑事案件发案率持续稳步下降。2025年，全县无信访村（社区）占比高达96.5%，依托“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，实现矛盾纠纷源头化解、基层风险全域可控，省际交界地区平安稳定格局持续巩固。

    ●南方日报记者 何苑妮

    自治激活力

    释放基层共治动能

    “学习收纳在农村比较少见，学到了很多实用的整理妙招，这次活动让我们开了眼界，还做了发粄、包了饺子，很有意思。”东石镇明洋村村民林日红说。

    几个月前，一场“庭院微课堂添活力·巧手妇女共建乡村美”实践活动在村里举办，以美丽庭院为阵地，将家政技能指导、庭院建设、家风家教、志愿服务深度融合，吸引了镇村40余名妇女群众参与，现场互动频频，欢声笑语不断。

    除了技能提升，在平远，类似的活动还会融入庭院建设、家风家教宣讲等环节，并鼓励大家在自家庭院打造各具特色的“微景观”，为和美乡村建设添砖加瓦。

    基层治理的根基在群众，活力在自治。

    一直以来，平远坚守新时代“枫桥经验”核心要义，充分激活群众主体作用，让群众从治理“旁观者”变为“主人翁”，全方位释放基层共治内生动力。

    结合“百县千镇万村高质量发展工程”美丽庭院建设，平远在基层矛盾调处实践中创新推广接地气的“美丽庭院调解法”，推动镇村组干部下沉田间地头、农家院落，以乡村美丽庭院为温情调解阵地，以拉家常、讲道理、传美德的温情方式消融邻里隔阂、化解民生纠纷。

    一杯热茶、一席家常，将法律法规与客家民俗文化融入调解全过程。近两年来，全县累计成功化解各类民生纠纷1132件，真正实现“事了人和、邻里和睦”。

    走进平远县综治中心，信访接待、法律咨询、矛盾调解等功能窗口一应俱全。近年来，平远县以县镇两级综治中心为核心，推动治理重心下移、服务资源下沉，优化完善“1+6+N”社会治安综合治理体系。综治中心与调解中心、诉讼服务站、公共法律服务中心等平台深度融合，严格落实“中心吹哨、部门报到”联动机制，实现治理力量由“分散作战”向“集团作战”转变，真正实现了矛盾化解“只进一扇门、最多跑一地”。

    聚焦基层治理阵地与队伍建设，平远标准化提质升级全县村（社区）党群服务中心、矛盾调解室等基层治理载体，持续健全村级调解委员会等自治组织。广泛吸纳法律顾问、法律明白人、“五老人员”等1500余名基层骨干，组建专业化村级自治调解队伍，搭建起“县统筹、镇主导、村落实、组联动、户参与”五级联动治理网络，实现治理力量全域覆盖、治理服务直达末梢。

    立足本土客家治理特色，平远创新推行村民理事会“一带一法四参与”社会治理模式，以党建为核心引领，活化传承程旼“以德化人”治理理念，引导群众全方位参与村级议事、矛盾调解、乡村建设、基层治理各项工作。

    目前，全县已建成102个星级村民理事会，吸纳900余名党员和群众扎根基层履职尽责，这套贴合乡村实际、贴合群众需求的自治模式，获得群众广泛认可，成为平远基层自治的特色名片。

    法治固根基

    织密平安稳定网络

    “今天法庭开到了村子里，对我们触动很大。以前总觉得‘喝酒开车只要不出事就行’，今后一定要严格遵纪守法，否则害人害己。”在平远县河头镇向阳村委会进行的一场庭审现场中，一起危险驾驶案件被公开开庭审理，并以“当庭宣判+当场普法”的方式，为当地村民带来一堂“沉浸式”法治教育课。

    法治是基层善治的坚实保障。

    近年来，平远法检两院联合发力，将司法服务送到田间地头、客家围屋和祠堂。法院优化“庭、站、点”模式，常态化开展巡回审判；检察院推行围屋公开听证，让群众足不出村就能参与司法程序、享受法律服务。

    针对省际交界治理点位分散、隐患排查难度大等痛点，平远以数字化改革赋能基层治理，搭建整合智慧党建、网格管理、便民服务、智能监控功能的一体化数字治理平台。在防溺水河段、垃圾投放点、重点村居等关键点位布设AI智能监控设备，实现安全隐患智能预警、人居环境常态化管控。同时，创新运用交勤联巡、无人机警航战队等特色治理模式，构建全域立体防控体系。

    法治赋能之下，平远营商环境持续迭代优化。当地持续规范涉企行政执法行为，推行“综合查一次”“企业安静期”等柔性执法机制，累计减少入企重复检查519次，切实为企业减负松绑。聚焦涉外企业法律服务需求，平远在高新区设立梅州市首个县级涉外法律服务工作站，也是粤东西北山区首个县级涉外法律服务专属平台，填补了山区县域涉外法治服务空白。

    “过去县里的企业遇到涉外法律纠纷、跨境合规问题，需要去到广州、深圳寻求专业法律服务，时间成本、经济成本高，办事效率低。工作站落地园区后，专业律师团队定期坐班、随叫随到，企业在家门口就能解决难题。”平远县委政法委工作人员介绍，两年前，梅州首个县级涉外法律服务工作站在平远县挂牌运行，针对不同企业的贸易业态，提供从合同合规、知识产权保护到用工管理的“量身定制”式法律体检和意见书，帮助企业有效识别和防范国际贸易风险。

    为保障服务专业性，平远创新“整体打包、公开选聘”政府法律顾问模式，联动北京市京师（深圳）律师事务所、县公职律师事务所、县法援处组建涉外律师志愿团队，通过“外地专业外脑+本地法治内功”的模式，既保障涉外法律服务高水准，又通过传帮带培育本土涉外法治人才。

    自挂牌运行以来，已累计服务群众5268人次，为27家涉外企业提供定制化法律服务，围绕国际贸易合规、知识产权保护、用工管理、商事纠纷处置、安全生产等领域，为企业出具专业化法律意见，精准防范跨境贸易风险，护航县域涉外经济高质量发展，以高效法治服务、优质政务环境赢得企业广泛好评。

    德治育新风

    涵养文明向善力量

    “美桥头，誉乡里；人为本，应协力；应明德，应立德；应守德，应养德；讲文明，立新风……”在中行镇中行村黄坑村民小组，一篇《黄坑·桥头村规民约》悬于村民议事室中，分为9个篇章，读来朗朗上口。

    据了解，自2008年黄坑村民理事会成立以来，理事会通过构建农村“微自治”组织体系，调动村民建设家园的积极性与主动性。在具体事务中，村民理事会还将文化民俗、家风家训等元素结合起来，做到以德育人、以文化人。

    “在推进村民理事会建设的过程中，我们十分注重文明乡风的建设，将程旼文化与村民理事会的议事、调解、建设、治理深度融合，推行程旼‘以德化人’工作法，推动自治和德治相结合。”理事会负责人介绍。

    在平远，深度挖掘传承“以德化人”客家优秀传统文化的村庄还有很多，他们将德治教化深度融入基层治理全过程，以柔性治理温润人心、涵养乡风，推动形成崇德向善、邻里和睦、文明有序的基层治理新风尚。

    聚焦青少年健康成长方面，平远深耕德法共育模式，依托“五朵金花”“繁星”未检团队等特色法治德育品牌，建成6家综合性青少年德治教育阵地。常态化开展法治游园会、情景模拟法庭、德育专题宣讲等沉浸式教育活动，累计覆盖青少年3万余人次，全方位筑牢青少年法治道德根基。

    乡风文明建设方面，平远深入推进“文明润心”工程，常态化开展“身边好人”道德模范选树、文明集市、学雷锋志愿服务等文明实践活动，以先进典型为标杆，传播崇德向善、互助和睦的优良乡风。同时，将移风易俗要求融入群众日常生活，细化清单落实移风易俗举措，潜移默化转变群众生活观念，持续净化乡风民风。

    在平远县河头镇，每年都会发动广大群众报名、投票，开展“河头优秀党员”“河头好人”“河头好婆媳”“河头好少年”等好人系列评选活动，同时将获评人员相关事迹在河头好人公园进行展示，一块块展板详细介绍了“河头好人”“好少年”“好婆媳”等先进典型事迹，用道德故事诠释道德规范，用讲故事的方式传播治理正能量，让村民在休闲散步之余领略好人风范，感受道德力量，营造弘扬先进、崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。

    随着自治强基、法治护航、德治润心的“三治融合”治理体系日趋完善，平远基层治理精细化、智能化、常态化水平持续提升。平远县委政法委相关负责人表示，下一步，平远县将持续深耕新时代“枫桥经验”，持续优化“三治融合”治理路径，不断擦亮省际县域基层善治特色品牌，为山区县、省际交界地区推进基层治理现代化提供可复制、可推广的平远经验。

    ■观察

    凝聚治理合力 绘就善治新景

    基层治理是社会治理的基石，省际交界地区治理更是基层治理的重点与难点。

    地处粤闽赣三省交界的梅州平远，立足山区县域实际与客家文化底蕴，深耕新时代“枫桥经验”，以自治筑基、法治护航、德治润心的“三治融合”路径，破解省际基层治理痛点难点，走出了一条共建共治共享的善治之路，为山区县域基层治理现代化提供了可复制的鲜活样板。

    自治为基，激活基层治理内生动力。基层治理的核心是群众治理，唯有发动群众、依靠群众，才能实现长治善治。平远摒弃传统单向管理模式，搭建五级联动治理网络，盘活“五老人员”、党员群众等基层力量，以星级村民理事会等为载体，让群众从治理旁观者转变为核心参与者。从“听、析、劝、和”调解工作法，到“美丽庭院调解法”温情化纠纷，平远以多元自治模式打通治理末梢，实现矛盾源头化解、小事村内解决，让基层治理更接地气、更聚民心。

    法治为纲，筑牢平安发展坚实屏障。法治是基层治理的根本保障，更是营商环境的核心底气。平远坚持法治赋能双向发力，对内深耕平安建设，构建数字化、立体化防控体系，依托AI智能监控、无人机巡航等科技手段消除山区治理盲区，常态化普法惠民让法治理念深入人心。对外聚焦高质量发展，创新设立粤东西北山区首个县级涉外法律服务工作站，以“外脑+内功”的专业化服务模式，精准破解涉外企业法律难题，搭配“综合查一次”等柔性执法机制，实现平安建设与营商优化双向赋能，让基层治理既有力度更有温度。

    德治为魂，涵养文明向善治理新风。依托程旼“以德化人”深厚客家文脉，平远将传统文化与现代治理深度融合，走出独具特色的德治教化之路。通过深耕未成年人德法共育、选树道德典型、推进移风易俗、活化红色客家教育阵地，以柔性教化浸润人心、淳化乡风。从“繁星”未检团队守护青少年成长，到志愿服务、文明宣讲常态化开展，德治力量潜移默化化解基层矛盾、凝聚社会共识，为基层治理注入温润持久的精神力量。

    自治聚民力、法治定规矩、德治润人心，三者相辅相成、有机统一。平远的治理实践证明，基层治理提质增效，关键在融合、核心在为民。立足三省交界特殊区位，平远以“三治融合”破解山区治理难题、激发基层活力、厚植文明底蕴，持续擦亮基层善治品牌，释放基层治理新效能，为县域治理现代化注入新动力。