在梅州纵深推进“百县千镇万村高质量发展工程”的版图上，县城是破解城乡二元结构的关键一环，也是承接粤港澳大湾区要素外溢的前沿。

    对于百万人口大县五华而言，这道考题尤为现实。当高铁将山城拉入大湾区1.5小时经济圈，人流、物流、资金流来去更快，县城能否把“过境流量”变成“发展留量”？当越来越多本地人想回乡发展，县城又能不能“接得住”“接得好”？

    2026年，五华县迎来双重机遇，成功入选住房城乡建设部“宜居县城”建设试点名单，为全省唯一，同时跻身广东省第三批以县城为重要载体的新型城镇化建设试点。这背后，一场围绕承载力的系统攻坚，正在五华的县城与乡镇之间全面铺开。

    ●南方日报记者 汪思婷

    通讯员 周扬 曾文敏

    产业筑基  先把人“引回来”

    承载力的根基在产业。没有产业的支撑，人口集聚就是无源之水、无本之木。

    作为百万人口大县，五华曾长期面临“人往外走”的困境。大量青壮年劳动力奔赴珠三角务工，县城留不住人、聚不起气，承载力无从谈起。改变，从产业开始。

    据介绍，五华县四个产业集聚区与“一主两副”县域城镇发展格局相对应，产业规划与城镇规划同步推进。目前，全县工业园区入驻企业已超180家，吸纳用工1万余人，覆盖电子信息、智能制造、新型储能、生物医药等多个门类，产城联动辐射带动超10万人口。

    数字背后，是“2231”现代产业体系的构建。水寨工业园主攻新一代电子信息制造，协同推进生物医药与健康、纺织服装等现代轻工制造业；河东工业园区聚焦新能源及相关制造业，协同发展汽车零部件、机电设备等装备制造产业。两条主线齐头并进，为县城就业提供了岗位供给。

    “五华的变化看得见、摸得着，特别是梅龙高铁打通了融湾快速通道，发展活力完全超出预期。”位于河东工业园的梅州新凯乐新能源有限公司，正积极对接汽车零部件企业、拓展涂装业务，总经理李贺林的这句话，道出了不少外来投资者的共识。

    企业扩产、就业扩容、人口集聚、消费增长，这是一条环环相扣的链条，也是县城承载力坚实的底盘。

    作为苏区融湾“最前哨”，五华县牢牢把握珠三角新一轮产业转移的机遇。但该县清晰意识到，产业转移不是简单的企业“搬家”，而是产业链、创新链、人才链的系统承接，县城承载力也得同步跟上。

    为此，五华县深入推进苏区振兴、融湾入海，聚焦重点产业强链补链延链，主动承接大湾区先进制造业转移，高标准推进产业转移平台建设，加快融入粤港澳大湾区产业生态圈。

    与此同时，五华县加快完善园区基础设施配套，推进环城大道、工业大道道路修复与慢行系统建设，治理水浸黑点，建设罗湖大桥连通琴江两岸，构建“三横四纵三环”路网骨架。以奥园广场商圈、番禺大道商业带为核心，开发购物中心与商业写字楼，打造辐射粤北的商业商务片区。

    县域副中心的产业承载力同步提升，重点培育的中心镇安流镇依托工业园，布局新能源、新材料、智慧家电、农副产品深加工、手工艺品、现代商贸物流等产业；广东省首批20个小城市培育试点之一的华城镇，充分挖掘高铁交通优势，聚焦摄影器材、装备制造、商贸物流、电力器材和装配式建筑材料等产业。

    宜居提质  再把人“留下来”

    产业关乎县城能不能“吸引人”，宜居品质则关乎能不能让人“留下来”。

    老旧小区成片、管网老化、公共服务配套不足、停车难、养老难……这些是山区县城的共性难题。2026年1月，五华县入选国家“宜居县城”建设试点，这既是机遇，更是一道考题，山区县城的宜居路怎么走？

    五华县给出的答案，是一份“最美县城”清单。以“最美县城”57个项目为实施载体，总投资63.67亿元，统筹城市更新、市政补短板、民生提质、生态治理、智慧管控、多元筹资六大主线任务。其中在建项目20个、总投资21.04亿元，谋划项目37个、总投资42.63亿元。每个项目对准一处具体短板，每一笔投入都指向群众可感的生活。

    作为中国内地现代足球发源地、球王故里，“足球之城”是五华县独特的城市IP。该县把足球元素深度融入城市建设，推动生态文旅、足球文化与城市更新深度融合。全县拥有292块足球场地，2000余场比赛年年上演，足球不仅是文化名片，更是凝聚城市认同、提升生活品质的载体。

    城市更新是宜居建设中难啃的骨头，但也最见温度。

    五华县推进八大片区老旧小区改造，2026年启动鸿星苑片和新市场片项目，覆盖超25个小区、惠及1200多户居民。道路翻新、雨污分流、强弱电“三线”整治、外立面修缮、屋面防水、停车位增设、消防配套、无障碍设施……改造清单很长，但五华县坚持“改造前问需、改造中问计、改造后问效”的工作法，把适老化、儿童友好配套前置嵌入设计方案。

    “一老一小”是检验城市宜居度的试金石。五华县的老旧小区改造同步配套无障碍坡道、健身场地、停车位与养老活动空间；新建改扩建的中小学、幼儿园完善活动场地与接送配套；医养结合项目增设老年医学、康复护理与适老化病房；长者饭堂实现镇域全覆盖，适老化改造超额完成；托育服务每千人托位数4.5个，超过省级标准。

    在教育与医疗方面，2025年新增学位1985个，基层卫生院均达到国家“优质服务基层行”推荐标准，县域住院率达76.8%，稳居梅州市首位。围绕“学位、床位、养老床位”三大民生缺口，统筹新建、改扩建教育项目、医养结合工程，均衡城乡公共服务供给。

    城乡贯通  让承载力从点到面

    县城承载力实现真正提升，关键在于打通城乡脉络、推动要素双向流动，让承载力从点扩展到面。这是一场围绕“承载力”与“联结力”的双重攻坚。

    圩镇是连接县城与乡村的节点，自深入实施“百千万工程”以来，五华县以全面统筹、全域建设、全面提升、全面融合为思路，加快构建“一主两副”县域发展格局，推动县城与圩镇、乡村联动发展。

    目前，水寨镇、河东镇打造为“最美县城”，一体推进“宜居县城”“足球之城”建设，持续优化县城空间布局、功能品质与城市形态，其余14个镇全部入选省级典型镇，实现16个镇全域典型、连线成片，同时全部建成宜居圩镇，75%的行政村达到美丽宜居村标准。

    为打破镇域行政壁垒，五华县探索“五镇共生”镇村片区组团建设模式，推动区域整体联动发展，实现风貌、产业、基础设施的一体化提升。如今行走在五华城乡，直观的感受是“差距在缩小、颜值在提升”，县城主干道宽阔整洁，城市地标串珠成链；各个圩镇示范主街焕然一新，配套逐步完善；示范带与县城建成区连点成片，城乡之间的边界正在不断消融。

    空间格局的连片成网，离不开交通路网的串联支撑。

    梅龙高铁通车，让五华县与大湾区的时空距离大幅压缩，华城镇也因高铁站迎来历史性机遇。高速公路网络同样密集，截至2025年底，全县高速公路总里程达204.64公里，路网密度约129.04公里/百平方公里，里程和密度均保持梅州市第一。

    此外，梅龙高铁五华站配套基础设施稳步推进，“零距离换乘”的立体交通网络正在构建。“三横四纵三环”路网骨架加速成形，G238县城改线、S239环城道路养护、危桥改造同步推进，打通县城内外通勤通道。

    交通路网拉近了时空距离，也加速了城乡之间人口的双向流动。人口市民化是新型城镇化的命题之一，为此五华县深入推进户籍制度改革，放宽进城群众落户限制，农业转移人口落户城镇有序推进。

    值得一提的是，五华县注重公共服务均等化，推动市政设施与公共服务向农村延伸，统筹城乡供水、污水、燃气管网一体化，将水寨、河东、横陂等镇的城中村、圩镇全部纳入县城统一污水治理体系。县城污水处理厂（三期）扩建竣工，新型城镇化配电网示范区建成，1366座5G基站实现行政村信号全覆盖。基础设施的一体化延伸，让城乡差距不断缩小。

    县城承载力的提升，最终落脚于产、城、人三者的深度融合与相互成就。随着“百千万工程”向纵深推进，苏区融湾的东风持续赋能，五华县持续做强承载功能、畅通联结脉络、激发要素活力，推动城乡区域协调发展向更高水平迈进。

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    “一主两副”带动

    南北两翼齐飞

    五华县以城镇功能提档升级为抓手，优化县城布局、功能与形态，加快构建“一主两副”县域发展格局，推动中心城区与华城、安流两大副中心协同发力，形成南北两翼齐飞的发展态势，全面提升县城综合承载能力。

    地处五华县北部的华城镇，作为广东省首批20个小城市培育试点之一，以“状元福地·古邑新城”为发展方向，按照小城市建设标准重点打造，建设广东省城乡融合发展中心镇试点镇。

    依托深厚的人文底蕴，华城镇大力挖掘状元故居、狮雄山秦汉遗址等历史人文资源，产业集聚区聚焦摄影器材、装备制造、商贸物流、电力器材和装配式建筑材料等产业，致力建设广东省宜居宜业宜游中心镇、梅州市苏区融湾门户地区，辐射带动北部岐岭镇、潭下镇、转水镇协同发展，打造五华县北部经济发展核心区。

    县域南部的安流镇，围绕“三江荟萃·活力安流”目标愿景，以绿色高质量发展为主线，大力推进“百千万工程”，着力打造南部经济核心增长极。

    作为重点培育的中心镇，安流镇依托安流生态工业园这一核心平台，在产业集聚区重点发展新能源、新材料、智慧家电、农副产品深加工、手工艺品、现代商贸物流等产业，同步推进圩镇品质提升与示范主街改造，持续增强人口集聚能力与产业承载能力，已成为带动南部镇村协同发展的核心引擎。

    在南北两大副中心加速崛起的同时，五华县中心城区作为“一主”核心引擎作用持续增强。立足全县政治、经济、文化中心定位，进一步增强城市综合服务功能，全力打造精致精美、宜居宜业宜游的魅力中心城区。目前，琴江新城加快建设，县城中心功能持续完善。

    与此同时，城镇发展轴带体系加快构建“岐岭—华城—转水—县城—安流—梅林—龙村”主要发展轴纵贯南北，“华城—潭下—长布”“长布—周江—安流—棉洋”两条二级发展轴串联东西，形成主次分明、联动紧密的城镇发展网络，县城承载力的辐射半径不断扩大。

    在点面突破的基础上，五华县打破行政壁垒，以片区联动攥指成拳聚势能，探索“五镇共生”镇村片区组团建设，让分散的资源聚起来、薄弱的力量强起来。

    在乡村振兴示范带建设中，“益水长乐·状元故里”“三江荟萃·活力安流”等示范带与县城建成区连点成片，示范片区实现“三年初见成效”。聚焦镇村片区组团发展，五华县依托央企、国企力量，分布有序、集中资源要素投入，着力打造标杆工程、示范亮点，加快实现区域整体联动，带动全域在风貌塑造、产业升级、民生改善等方面发生整体性改变。

    从点上突破到面上铺开，再到片区提质，五华县既避免了资源浪费又放大了示范效应，破解了县域发展“各自为战”的困境，以全域谋划推动资源流动、要素配置、产业联动，进一步筑牢县域发展的根基。