惠州筑牢城镇燃气安全防线

惠州某项目施工方在与惠州燃气沟通优化施工。资料图片

惠州燃气工作人员为客户检查燃气设备。     资料图片

    筑牢城镇燃气安全防线，全面压实企业主体责任是关键。近日，惠州市城镇燃气安全专业委员会印发《关于推动城镇燃气经营企业建立健全安全生产负面约束机制的通知》（下称《通知》），全面推行安全生产负面约束机制，用“长牙齿”的硬措施督促企业规范履职，压实责任。

    结合今年初实施的事故隐患内部报告奖励机制，惠州实施负面清单约束和隐患报告奖励双向联动，共促燃气安全治理向事前预防转型，织密燃气安全防护网。

    撰文：张峰 罗杰 沈鹏

    负面清单实现从业人员全覆盖

    燃气安全是社会关注热点，但在日常的行业履职过程中，部分企业工作人员履职不彻底、安全管理“上热中温下冷”、隐患整治重治标轻治本、责任链条断层悬空等问题仍然存在。

    “燃气安全确实很重要，但对于从业人员来说只是日复一日的日常工作，要时时刻刻都保持神经紧绷并不容易。”面对企业履职各异的情况，惠州市住建局燃气管理科科长沈鹏认为，不断完善长牙齿的督导和约束机制是基础。

    对此，《通知》创新搭建负面约束机制，聚焦燃气企业所涉及的入户安检员、管网巡检员、送气工等一线关键岗位特点，梳理出安全意识严重缺位、岗位履职严重缺位、隐患处置严重失职、管理制度严重缺失、违规违纪行为失职等五大核心范畴负面清单类别，做到岗位约束有标准、违规行为有界定。

    履职行为有规范，惩处约束有等级。对应各类型从业人员不规范履职行为，文件依次设置警告提醒、安全生产专项考核、待岗培训、依法解除劳动关系四类处置措施形成四级负面约束体系，明确管理权责与处置要求，从业人员管理全覆盖。

    员工积极履职将获得奖励

    消极履职惩罚约束，正向履职则将得到及时奖励。在加速落实负面约束追责机制的同时，惠州去年以来实施的燃气经营企业事故隐患内部报告奖励机制也在加速深化。

    数据显示，截至当前，全市燃气行业已先后通报燃气安全典型案例7次，共41起；累计排查发现并完成整改各类安全隐患667处，重大安全隐患4处，累计发放隐患举报、排查奖励21.92万元。在资金奖励基础上，主动排查、上报、处置重大安全隐患的工作人员还将同步得到评优评先、职务晋升、薪酬待遇等方面的政策倾斜。

    与此同时，全面落实约束追责举措，对履职不力、漏报瞒报隐患、隐患整改敷衍应付等行为严肃惩处。

    “做得好有奖励，做不好受惩罚，真正让全行业从业者都行动起来，人人都守土有责，全方位压实安全防线。”市住建局有关负责人介绍，燃气领域的各项机制是深度融合补充的，正负激励约束结果也将同步纳入行业评优评先、企业信用评价、员工薪酬绩效、岗位调整、合同续签等全流程管理，真正引导从业人员从“要我安全”向“我要安全、我会安全”转变。

    溯源倒查实现安全隐患事前预防

    1月，惠州燃气江北气站运行班长发现卸车台进液软管法兰结霜不均匀；3月，惠阳瑞田液化气站泵工日常巡查发现防爆线管跨接静电线脱落……企业事故隐患内部报告奖励机制有序运行，安全隐患消解于未然。

    随着《通知》的实施，惠州还将建立起穿透式责任溯源倒查机制，进一步前置消除隐患。明确企业每季度至少开展一次重大隐患专项排查并建立闭环台账；重奖及时发现、处置重大隐患人员，对漏判、漏报、迟报重大隐患人员从严落实负面约束。

    一旦出现重大隐患和突出问题，住建部门牵头多部门联合开展案例复盘剖析，逐级倒查一线员工、安全管理人员、企业主要负责人履职责任，深挖管理根源，同时督促企业配齐配强注册安全工程师，推动安全管理由经验型、粗放型向专业化、精细化、事前预防型转变。

    “燃气安全贵在防微杜渐，经营企业要时刻保持警惕，规范履职，保质保量。”市住建局上述负责人介绍，当前安全生产负面约束机制建设已全面纳入城镇燃气全链条治理、安全生产治本攻坚重点任务，后续该局将持续推动正向奖励与负面约束深度融合，加速“安全自查、隐患自除、风险自控、责任自负”的燃气安全生产闭环治理体系落地生根，护航城市建设与行业高质量发展。

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    惠州构建地下管网共治新模式

    近日，惠州市住建局牵头举办“惠州城市生命线党建护航”行动启动暨党建联建协议签署活动。市住建局联动城市燃气、水务、供电、移动、联通、电信、铁塔等7家行业单位组建“1+3+4”党建联建共同体，构建党建引领、多方联动、政企协同的城市生命线共治新模式。

    地下管网是城市发展的血脉神经，第三方施工破坏是当前突出安全隐患。数据显示，全市年均在建项目及各类小微工程逾5000个，破土施工点位多、管线交错，涉及部门广、互通机制不畅，第三方施工破挖现象时有发生。

    如何破解这一城市治理难题？去年以来，惠州市创新落地水电气安全共建“蓝手环”行动，通过水务、燃气、供电三方联合管控，搭建起信息互通、联合巡检、应急联动、联合培训的一体化工作机制，防范施工损毁管线风险，实现联建工程管线事故零发生。

    “惠州城市生命线党建护航”行动则意味着“蓝手环”机制的再升级。在既有的水电气“蓝手环”共治体系基础上，正式纳入通信行业资源，实现水、电、气、通信全链条管护协同，构建党建引领、多方联动、政企协同的城市生命线共治新模式。以党建为纽带整合政企各方力量，推动管线治理从分散作业转向全域同心共治。