强化土地要素保障 支撑城市高质量发展

惠州守牢耕地红线，端稳城市“饭碗”。图为惠东春光村耕地。王昌辉 摄

惠州市2026年全国土地日活动，市民积极参与互动。王昌辉 摄

    土地是民生之本、发展之基。6月25日是第36个全国土地日，宣传主题为“珍惜每一寸土地，促进高质量发展”。

    作为粤港澳大湾区重要节点城市，惠州土地面积广袤，支撑着城市社会经济提质升级发展。近年来，惠州始终坚持实体经济为本、制造业当家，围绕“土地要素跟着项目走”原则，统筹规划引领，精准配置资源，做足土地等要素保障和资源保护工作，稳发展和守红线“两手抓”“两手硬”，全方位施策推动自然资源工作高质高效发展，为惠州全力打造广东高质量发展新增长极做足要素保障支撑。

    撰文：张峰 邹铭

    科学规划指引

    优化空间布局

    土地育万业，如何让土地面积优势转化为城市发展势能？

    聚焦高质量发展大局，惠州市自然资源局精编规划强统筹，充分发挥国土空间规划战略引领和刚性管控作用，持续完善规划体系、强化规划管控、优化空间布局，支撑城市高质量发展。

    在前期印发《惠州市国土空间总体规划（2021—2035年）》基础上，全面推进市、县国土空间总体规划报部备案和实施，指导县（区）做好城镇开发边界局部优化和城镇建设用地规模落实，精准落位“三区三线”，加速引导产业项目向园区集中、向优势区域集聚，优化全市产业空间布局。

    全面搭建起多层级、多体系的城市规划及管控体系，全面厘清资源家底，理清界线，科学规划指引，优化国土空间布局，高效统筹和释放土地效能。

    围绕规划的刚性落实，惠州市自然资源系统不断健全规划实施监管机制，确保城市建设始终在规划框架内有序推进。

    在实施层面，该局通过制定印发《关于市级国土空间相关专项规划编制管理有关事项的通知》，建立国土空间专项规划从立项、编制、审批、实施全流程管理机制，推动专项规划与国土空间总体规划精准衔接。同时推动实施市级规划行政职权的决定，赋予区域发展更大自主权，提升规划服务效能助力社会经济高质量发展。

    主动靠前服务

    精准配置资源

    科学规划引导城市发展“有地用”，深化服务推动产业项目落地“地好用”。

    当前，惠州市自然资源局紧扣经济发展大局，坚持“要素跟着项目走、服务围着企业转”，创新打造“惠州市招商土地超市”，主动靠前服务，盘活存量土地，精准配置资源，为全市招商引资攻坚战提供坚实支撑。

    一方面，牵头打造上线“惠州市招商土地超市”数字化服务平台，首批推出167宗总面积约13040亩招商地块，企业实现选地、看地和对接用地“一站式”服务，全面提升土地供需配置效能；另一方面，主动靠前服务，建立全生命周期用地保障机制，确保重大项目“拿地快、开工快、投产快”。

    例如，用地审批环节，创新“容缺机制+并联审批机制”压缩时限；供地环节，支持工业项目分期支付土地价款，推行产业用地“标准地”出让和“交地即开工”模式，提升土地供应效率。同时建立定制化服务指引框架，针对企业在土地获取、厂房及配套设施建设、抵押融资等环节对不动产登记差异化需求，提供专属服务指引。

    与此同时，用地优先向工业项目倾斜机制也在持续深化。通过严格落实“工业项目优先、工业园区优先、拿地即动工优先”原则，确保年度新增建设用地指标70%以上用于工业项目及其配套建设，高效保障建设项目用地需求。

    严守保护红线

    耕地稳中有增

    如果说土地是城市发展的“生命线”，耕地就是城市安全稳定的“压舱石”。

    在这方面，惠州市自然资源局始终坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，以“长牙齿”的硬措施守护耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

    如何细化落实？通过严格划定耕地保有量和永久基本农田保护目标，该局严格落实耕地占补平衡和耕地补偿激励，“以人定地、人地挂钩”逐级分解下达保护目标，确保存量不减、质量提升，耕地“稳中有增”，牢牢守住全市137万亩的耕地家底。

    同时全面建立市、县、镇、村四级田长和网格田长“4+1”田长制，推进耕地保护网格化管理，确保“地有人种、田有人管、责有人担”，构建起责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的耕地保护长效机制。

    用地执法环节则构建起全方位、全天候、全过程的自然资源监管体系。重拳整治存量违法用地，构建卫星遥感+无人机巡查立体监管网络，实现新增违法早发现、早核查、早处置，坚决遏制违法违规用地行为。

    全域土地综合整治工作的提质扩面同样释放出城市耕地保护动能。从零散小田到连片大田，废弃矿山变产业园区，碎片化布局到系统化重构，惠州推进一批“万亩方”“千亩方”“百亩方”的农用地整治项目，在全面压实城市耕地保护红线的同时，有效重整资源释放产业发展活力。

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    惠州举办全国土地日主题宣传活动

    6月27日，惠州市自然资源局统筹各县区自然资源局联合举办的惠州市2026年全国土地日主题宣传活动顺利举行。活动以“珍惜每一寸土地，促进高质量发展”为主题，采用“游园+趣味互动”的科普模式，面向市民宣传节约集约用地和耕地保护等知识。

    依托市儿童公园人流量大、亲子群体集中的优势，全市自然资源系统各部门联动相关企业事业单位打造特色展台，通过图文展板、宣传手册等，全方位第展示全市自然资源领域工作亮点及成果。同时设置多样化互动游戏，吸引来往市民群众广泛参与，以“小手拉大手”的方式，让土地保护意识深入人心。

    “土地是万业之母，是支撑城市高质量发展的基础。”惠州市自然资源局有关负责人介绍，该局将以土地日活动为契机，持续强化土地资源管控，提升科学规划统筹能力，珍惜每一寸土地、集约高效利用土地，切实让珍贵的土地资源高效转化成城市高质量发展的持续动力。