携手深莞，当智造合伙人

惠州临深智造产业园产业规划图。受访单位供图

深圳工业照明企业尚为科技在惠阳布局了平潭、新圩两大基地。     南方日报记者 王昌辉 摄

盟迪奥的工厂从深圳龙岗搬迁而来，入驻惠阳（新圩）智能制造产业园。     南方日报记者 王昌辉 摄

新清大道是连接惠州惠阳与东莞清溪的重要东西向通道。     南方日报记者 梁维春 摄

    惠州、深圳、东莞三市比邻而居，惠州市惠阳区新圩镇地处三市交界处，6月26日，惠州临深智造产业园在此启动建设，作为深圳都市圈“坪清新”绿色低碳产业组团承载区建设，拉开深莞惠一体化发展从顶层设计落地为实景实践的大幕，打造为三市产业同频新坐标。

    有着两位万亿级“超级强邻”，惠阳作为惠州市融深融湾的排头兵，这些年通过产业协同、交通互联等多维努力，区位优势正逐步转化为发展胜势。今年1—5月，规上工业总产值增长7%，固定资产投资增长14.4%，其中基础设施投资增长7.8%，工业投资增长80.6%，增长率全市第一。

    当前，粤港澳大湾区、深圳都市圈建设纵深推进，惠阳区在与深圳、东莞“零缝”交接处，准备好连片的土地，回应跨市组团融合之问，与深圳、东莞携手加速产业协同，打造湾区智造产业集聚区、绿色低碳生态型园区、产城融合品质生活区，从“临深”向“融深”跃迁。

    南方日报记者 蓝单 通讯员 陈丹娜 谢燕玲

    规划共绘打破区域藩篱

    深莞惠，是一个地理圈。伴随三市间产业链上下游自发的互动，形成产业圈。而今要变成“城市群一体化和都市圈同城化”发展都市圈，行政壁垒、资源统筹、产业衔接等都是避不开的难关。

    得天独厚的区位优势，让惠阳成为深圳企业东进“第一站”。区域内企业跨市布局现象普遍，形成“深圳总部+惠阳制造”模式，但这种合作更多是企业的“补充配套”行为，承接辐射带动发展效应不强。

    要答好“1+1+1＞3”的算术题，不能简单地用“你给我接”这种移动配平方式来解答，而要做成团队协作、优势互补的合作题。

    2024年，惠阳区提出在临深临莞区域规划建设100平方公里深惠协同发展区，作为实施深度融深融湾战略的主平台，并主动对接临近的深圳龙岗区、深圳坪山区和东莞清溪镇，通过规划共绘、联席畅谈，尝试绘制优势互补、协同发展的产业图谱。

    深惠协同发展区按照《深圳都市圈发展规划》提出的“龙岗—坪山—大亚湾—惠阳”和“坪地—清溪—新圩”两大产业组团，重点布局高端制造和绿色低碳“一高一低”两大产业，形成“一区抱两团，高低大融合”的发展格局。

    与此同时，临深片区互动增多。

    绿色低碳产业组团方面，惠阳区加强与深圳龙岗区对接，双方签订了协同发展座谈会备忘录、两区城投集团区域战略合作协议等系列文件，新圩镇全域纳入“坪清新”绿色低碳产业组团。

    高端制造产业组团方面，惠阳区与深圳坪山区、惠州大亚湾开发区建立三区联席会议制度，成立三区产业专班、交通专班，推动深惠协同发展区与深圳高新区坪山园区、大亚湾坪山河科技创新走廊联动发展。

    一系列的合作机制落地，让三地合作从“临时对接”转为“长效共建”，为跨市域产业组团发展疏通制度堵点。

    如今，惠州临深智造产业园的建设，给了三市产业协同一个新起点，从纸上规划到落地实景，惠阳提前谋划要素准备，希望打造成三市同频共振的产业阵地。

    土地连片承接产业落地

    地处深莞惠三市地理几何中心，一条吉桥路连着深圳，一条新清大道连着东莞，驱车10分钟左右可达深圳国际低碳城，紧邻比亚迪、立讯精密等龙头链主企业。惠州临深智造产业园选址颇有讲究，紧贴深莞惠行政边界，一边连着深圳科创智慧“大脑”，一边衔接东莞的资源配套。

    产业园目前的规划面积为26.55平方公里。奔着打造千亿级湾区产业新城的目标，从园区的规划设计可以看出惠阳“融湾入圈”的雄心与决心。

    产业园南部布局“人工智能+”组团。依托毗邻深圳龙岗低空智能融合测试基地、大运人工智能集聚区等重点产业平台的优势，集聚人工智能全链条，重点发展机器人、智能终端、智能网联汽车、低空经济产业。

    产业园北部打造“绿色低碳+”组团。依托毗邻深圳国际低碳城的优势，重点发展智慧能源、绿色算力、新材料等产业。

    同时，产业园还将作为制造业与服务业“两业融合”发展的试验田，在南北产业组团系统性嵌入技术研发、中试验证、场景测试等全周期服务业态，畅通创新成果从实验室到产业化的转化通道。

    这一布局将重构惠阳的产业格局，也将刷新惠州与深圳、东莞两地的产业对接方式。

    此前由于上世纪90年代的粗放发展，惠阳的产业布局以镇街为主体，缺乏大型现代化工业产业园，大量村镇工业聚集区让工业地块散乱而零落。

    如今通过全域土地综合整治和优化调整城镇开发边界等多重举措，临深智造产业园将实现规划设计与土地供应无缝衔接，改变以往凭村级工业集聚区无法承载大项目落地的隐痛。园区规划建设用地11.8平方公里，未来可承载服务人口约10万人。

    同时，从园区向前纵深，通过深莞惠红色干线，还可与惠阳区内两个重点打造的惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠阳（新圩）智能制造产业园相连，“一子落”盘活整片深惠协同发展区，构建起“南融深圳、西接东莞、北联仲恺”产业发展主轴。

    未来，惠阳区凭着扎实的制造业基础和用工、物流、生产、生活综合成本优势，在诸多临深区域中，破除“零敲碎打”桎梏，将成深圳产业外溢最具性价比的区域之一。

    服务同质跨城体验无感切换

    每天，上万辆载着人流、物流、资金流等资源要素的车辆，在深莞惠红色干线、新清大道等跨市通道行驶，区域的地理边界变得“模糊”。

    30分钟，待沃尔核材惠州三和基地建成，这里加工的色母粒，将运抵深圳坪山总部，制成电子热缩材料。

    90分钟，尚为科技将惠阳平潭、新圩基地生产的工业照明产品，运往深圳宝安、销向全国。

    30分钟，盟迪奥研发设计师从深圳龙岗总部出发，抵达惠阳新圩生产基地，指导厂区按摩器材生产。

    一家上市公司设立生产基地，一家中型企业壮大扩产，一家中小企业转移工厂，三家不同的深圳企业不约而同来到惠阳安家。

    过去在企业的落地选择上，“区位优势”是常被提及的原因。如今企业却也常被另一些细节打动。

    “目前我们在惠阳只有一个扩产项目，后续继续扩产这里还能有二期、三期空间，便于我们连片开发、集约管理。”沃尔核材副总裁戚春杰说。

    “政企沟通很畅通，政府有专门工作人员“点对点”对接企业，解答报建等流程问题。”盟迪奥财务总监朱晓琪说。

    “我们考察了多个区域，最终选择惠阳，因为这里的综合优势最贴合企业的发展需求。”新圩尚为科技负责人钟霖说，“惠阳和我们在深莞的供应链完全一致。”

    从扩展空间到提升政务服务，再到完善产业链配套，惠阳不断对齐同城化颗粒度。

    审批体系不一致，是临深临莞片区常常遇到的协同难题。惠阳区积极拓展跨域通办服务网络，高频事项“双向授权”，跨域通办覆盖深圳全域，省内延伸至广州、东莞等地21个区县，实现与大湾区内地其余8市服务互通，通办事项增至283项。

    跨城体验无感切换，既要畅通规则标准的“软联通”，更要打通基础设施的“硬联通”。

    近年来，惠阳区内对接深莞道路的建设步伐明显加快。深莞惠红色干线一期、新清大道、金湖路等一批对接深莞道路建成通车，旺多路一期、沿湖路预计年内建成通车，内外联通能力显著提升，为产业发展提供强有力的交通支撑。

    立起统一规则，打破行政壁垒；建设合作共赢区，打破“一亩三分地”……立破并举、清除协同障碍，惠州市、惠阳区以更加主动的姿态“融湾入圈”,寻对角度与强邻同频共振，未来这一片区将实现能量叠加爆发，产生“1+1+1＞3”的协同效应。

    ■观察眼

    从“好邻居”

    到“一家人” 

    深圳、东莞、惠州三个城市，天然就具备协同发展的基础和条件，如今以深圳都市圈的方式“合体”，是发展所需，更是大势所趋。

    从“好邻居”到“一家人”，最和谐的一体化关系，应当是共生，互利互惠、双向奔赴。

    深圳科创资源密集、总部经济发达，东莞工业基础雄厚，但两市面临发展空间不足等挑战，与两位万亿级“超级强邻”互补，惠州刚好有不错的承接工业基础和更充足的土地资源保障。

    如今，惠阳把准备工作做足，破局“零敲碎打”，举全区之力建设100平方公里深惠协同发展区，把临深临莞最前沿地块连片拿下，规划建设临深智造产业园，再加上前期布局的惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠阳（新圩）智能制造产业园，三个现代化产业园将共同点燃区域经济崛起引擎。

    临深智造产业园的启动建设，让惠州市有了紧邻深圳、东莞的产业平台，为产业协同开了个好头。

    未来要让产业平台发挥“1+1+1＞3”的效用，就要找对同频发展节奏。全域要素共通如何实现？“共建共治共享”如何落地？跨市域成本分担和利益共享的账本怎么算清楚？都是要思考的问题。

    借着《高水平建设坪地—清溪—新圩绿色低碳产业组团实施方案》印发，三地可以更高频次坐上“合作桌”，“一盘棋”布局，“一张图”推进，“一股绳”发力：共同完善产业链图谱，实现产业链错位互补、闭环协同，在临近的区域内形成“1小时产业圈”，持续提升区域产业竞争力。实现跨区域产业“建圈强链扩群”，不妨先围绕“共造一个机器人”“共造一辆车”“共飞一片天”开始，形成“研发—配套—量产”梯度分工，讲好产业链协同发展故事。