中山打响新一轮服务业突围战

近年来，中山服务业保持稳健发展。图为中山东区盛景尚峰。

盒马门店的中山石岐乳鸽。

孙中山故里旅游区是国家5A级景区。

中山港货运码头。

    最近一周，中山市推动服务业高质量发展动作密集、节奏加快。继公布拟认定生产性服务业集聚区名单后，近日，中山召开全市服务业发展大会，专题部署服务业扩能提质与高质量发展工作。

    一系列密集部署背后，是中山发展战略的深刻调整与升级。自1999年确立“工业立市”战略以来，制造业始终是中山强市之基、发展之本。历经多年深耕，中山已形成涵盖34个工业大类、集聚近10万家工业企业的坚实产业底盘。仅靠制造业单轮驱动，已难以支撑城市长期高质量发展。

    此次大会直击城市发展核心：没有高水平生产性服务业，就难有高水平先进制造业；没有繁荣兴旺的生活性服务业，就难以有效集聚人才、汇聚人气。

    这既是中山对城市转型阶段的精准判断，更是这座制造业重镇实现能级跃升的关键破题思路。以“像重视制造业一样重视服务业”为导向，从补齐结构性短板、推动生产性服务业向价值链高端延伸、生活性服务业向高品质升级等方面发力，加快构建“制造+服务”双轮驱动新格局，中山打响新一轮服务业突围战。

    ●采写：南方日报记者 雷海泉 摄影：南方日报记者 叶志文

    推动量质双提升

    补齐结构性短板

    近年来，中山服务业保持稳健发展，逐步形成“2+3+4”现代服务业体系：以现代金融、商贸流通为两大支柱，以商务会展、文化旅游、现代物流为三大重点，科技服务、信息服务、健康服务、商务服务四大领域加速成长。2025年，全市服务业增加值接近2000亿元，较2020年净增276亿元，占GDP比重提升至46.3%。

    从细分领域看，中山服务业依托实体经济优势，形成鲜明特色与核心竞争力。庞大的制造业集群为服务业提供了丰富应用场景，催生一批全国领先的特色服务品牌，古镇灯饰专业市场集群、火炬高新区检验检测服务等已跻身全国乃至全球行业前列。

    生活性服务业同样亮点纷呈。孙中山故里旅游区作为国家5A级景区，具备全国性影响力；凭借“中国粤菜名城”金字招牌，石岐乳鸽、东升脆肉鲩、黄圃腊味等地理标志美食，打造出辨识度极高的城市饮食IP。

    在稳步发展的同时，对标先进城市，中山服务业仍存在明显差距，结构性短板尤为突出。

    2026年中山市人大“一号议案”《关于推进先进制造业与现代服务业协同发展的议案》，将短板精准概括为四方面：一是产服协同深度不足，制造与服务环节相互割裂，“制造归制造、服务归服务”的传统模式尚未根本打破；二是服务业整体能级偏低，生产性服务业占比不高，研发设计、智慧物流等高端服务供给不足；三是人才、资金等关键要素支撑薄弱，保障能力有待加强；四是本土企业联动不足，互嵌式发展格局尚未形成，跨区域拓展能力受限。

    聚焦痛点难点，中山迅速发力、精准施策。今年2月，《中山市促进服务业高质量发展的实施意见》正式出台，围绕五大方向推出30项具体任务。此次全市服务业大会进一步明确路径：分类施策，推动服务业实现量的合理增长与质的有效提升。

    事实上，中山服务业升级早已按下“加速键”。深中通道通车后，中山快速融入深圳服务业“超级城市”资源圈，发展空间与层次持续拓展。金融服务领域，深交所中山服务基地落地运营，深中两地国资联合设立深中发展基金，重点投向健康医药、新能源等前沿赛道；科技服务领域，华为（中山）产业AI促进中心揭牌，为本地企业提供全方位AI赋能。

    立足自身优势、抢抓战略机遇、补齐短板弱项，中山服务业新一轮升级提速之势已然形成。

    生产性服务业

    向专业化价值链高端延伸

    全市服务业大会明确了服务业提质升级的系统“作战图”，将生产性服务业摆在优先发展位置。中山将聚焦科技与信息服务、金融与商务服务、物流与商贸服务三大主攻方向，推动生产性服务业向专业化、高端化、价值链高端延伸。

    以科技和信息服务为核心引擎。重点发展工业设计，打造区域特色工业设计品牌；做强科技服务业，围绕新能源、生物医药、具身智能等战略性新兴产业和未来产业，强化创业孵化、高端研发、技术转移、检验检测、知识产权保护等关键环节服务，为产业创新提供坚实智力支撑；培育壮大软件和信息服务业，深化与华为、腾讯、字节跳动等头部平台合作，推动人工智能全面赋能实体经济。

    以金融和商务服务为重要支撑。加快培育金融业成为支柱产业，支持驻中山券商机构提升投行服务能力，为本地企业上市、并购重组、再融资提供全周期资本市场服务；拓展工业母机、工程机械、医疗设备等高端装备租赁市场，助力企业设备更新与技术改造；丰富法律、会计、咨询、广告、会展、人力资源等专业服务供给，提升商务服务能级。

    以物流和商贸服务为关键纽带。推动交通运输、仓储和邮政业提质增效，拓展“组合港”“一港通”航线，推进港口航道升级扩容，提升本地货物通关出口便利度；吸引大型快递企业在中山设立区域性总部与结算中心，实施“快递进厂”工程，精准匹配制造业物流需求；推动批发业转型升级，分行业打造产地批发标杆平台，支持建设直播批发基地，加快专业市场规划建设与提质升级，谋划布局办公家具、电子元器件等特色专业市场；大力发展跨境海外批发，在古镇、沙溪等镇街建设跨境批发产业园，做强跨境及对港澳批发分销业务。

    生活性服务业

    向高品质多样化升级

    生活性服务业直接关系民生福祉、城市活力。中山锚定高品质、多样化发展方向，一方面优化消费文旅业态，另一方面培育服务贸易、游艇经济等新增长点，不断拓宽服务业发展边界。

    消费服务业迈向规模化、品质化。推动中心城区商圈提档升级，引进中高端酒店、大型会议综合体；结合“百县千镇万村高质量发展工程”与全域旅游建设，培育乡村精品民宿；持续擦亮“中国粤菜名城”品牌，支持本土餐饮品牌跨区域拓展；坚持房地产市场平稳健康发展，系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，提升居住品质。

    文旅体娱产业深挖本土核心IP。整合孙中山故里周边资源，推进文旅资源连片开发；体育产业积极承接国家级、省级高水平赛事，深耕粤超、粤BA、“村BA”等群众体育品牌，延伸“赛事+文旅+商业”消费链条；文娱领域引进优质演艺、沉浸式体验项目，补齐高端休闲服务短板。

    大会同时明确布局游艇经济、服务贸易等新兴赛道，培育服务业新增长极。尤其在服务贸易领域，2025年中山货物进出口总额达2872亿元，稳居珠三角外贸第一梯队，催生了国际物流、涉外法律、跨境营销、离岸结算等旺盛服务贸易需求。依托跨境电商综合试验区、广东自贸区中山联动发展区等政策优势，服务贸易有望成为中山服务业重要的潜力板块。

    ■趋势

    中山首批生产性

    服务业集聚区出炉

    中山市发展和改革局近日发布公告，对拟认定的生产性服务业集聚区进行公示。中山美居产业园、中山市小榄镇科创服务集聚区、数贸大厦现代服务业数字医疗产业集聚区三个单位入选。这是今年中山正式印发实施《中山市生产性服务业集聚区认定管理办法》后拟认定的首批集聚区，将为中山产业转型升级提供新支撑。

    集聚区嵌入产业区

    本次入选名单的3个集聚区涉及家居、五金、生物医药等产业领域，均与中山的优势产业直接相关。集聚区分别位于石岐街道、小榄镇和火炬高新区，直接嵌入服务业“大镇”和工业“引擎”。

    比如，位于石岐街道的中山美居产业园是国家科技企业孵化器、国家电子商务示范基地和全国产业集群区域品牌建设家居产业试点地区。根据石岐街道官网信息，园区采用“政府+平台+企业”的合作方式，融合了研发设计、智能制造、电商营销和“互联网+”等产业环节，形成了产业全生命周期公共技术服务平台体系和全新的产业融合发展模式。园区集聚电子商务、科技、家居文化创意及销售等业态企业累计超1380家，其中电商企业超580家。

    数贸大厦现代服务业数字医疗产业集聚区位于中山火炬高新区，根据“中山火炬发布”公众号信息，目前数贸大厦引入联发微电子、友力智能科技、归气丹生物医药、康源基因、腾飞基因、米度医疗科技、力科电器等企业，集聚芯片研发、生物医药大健康、智能家电研发、货运物流等业态，构建起业态互补、资源互通、协同发展的成熟产业生态。

    重点镇街布局不少于1个集聚区

    生产性服务业被视为经济的“润滑剂”，起到减少摩擦、提高效率的作用。近年来，中山在推动产业转型升级的过程中，将生产性服务业摆在了重要位置。2022年，《中山市生产性服务业集聚示范区认定管理办法》印发实施，认定了中山东区人力资源服务产业园等示范区。今年1月，经过修订的《中山市生产性服务业集聚区认定管理办法》印发实施，原《中山市生产性服务业集聚示范区认定管理办法》同时废止。

    按照新办法，中山市将围绕“4+6”制造业集群发展，聚焦新兴和未来产业，打造一批具备区域辐射影响力的服务平台，到2027年形成5个以上生产性服务业集聚区。集聚区将重点支持信息技术服务、科技服务、数字贸易、现代物流、现代金融、专业服务、新兴和未来产业等七类生产性服务业。各镇街要根据产业特色，打造差异化的集聚区，火炬高新区、翠亨新区、东区街道、石岐街道、小榄镇等5个重点镇街原则上不少于1个。

    目前，各镇街已行动起来，并加快壮大相关产业力量。近日，位于翠亨新区的深中数字经济产业园已明确中铁十二局为建设施工单位，即将进入施工阶段，有望为中山产业提供数字经济领域的新支撑。此外，翠亨新区依托中山软件园(翠亨新区)这一平台，引入了中兴网信等近20家行业领军企业进驻。

    ■观察眼

    推动服务业提质增效

    应注重

    可量化可操作举措

    今年以来，国家、广东省、中山市各级先后召开会议，出台政策，加码发展服务业，为服务业发展提供了新动力。宏大规划落地，关键在于精细化执行。中山推动服务业提质增效，应注重可量化、可操作的具体行动。

    行业层面推行“一业一策”。各行业主管部门应加快制定分领域的服务业扩能提质专项方案，搭建全市服务业重点项目储备库，将科技服务、现代物流、文旅消费、跨境商贸等任务清单化分解。

    镇街层面落实“一镇一策”，立足各自资源禀赋、产业基础错位发展，避免重复建设、同质竞争。比如，翠亨新区可聚焦高端生产性服务业和总部经济；火炬高新区可突出科技服务和工业配套；中心城区各街道可发展高端商贸和消费；文旅资源丰富的镇街可做大做强文旅产业；工业大镇可围绕特色产业做优做精商贸物流和会展经济。

    30年前，中山提出“工业立市”，以制造业开路，创造出广东改革开放“四小虎”的奇迹。如今，制造业、服务业双轮并举，依托完备制造底盘、综合区位优势、多层次政策加持，中山正走出一条制造业与现代服务业共生共荣的特色路径。以服务业激活城市活力、提升城市品质，中山要在产业转型的浪潮中寻找属于自己的全新增长曲线。

    ■数读

    中山发展服务业的重点方向

    ◎将围绕“4+6”制造业集群发展，聚焦新兴和未来产业，打造一批具备区域辐射影响力的服务平台

    ◎到2027年形成5个以上生产性服务业集聚区

    ◎各镇街打造差异化的集聚区，重点镇街原则上不少于1个