广东持续探索全域土地综合整治机制，已批复216个实施方案
拉动投资超7400亿元
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佛山市三水区南山镇的“蓝眼泪”矿山湖。南方日报记者 张令 郜曈 摄 |
今年6月25日是第36个全国土地日，活动主题为“珍惜每一寸土地 促进高质量发展”。
广东是全国人地矛盾最突出的地区之一：珠三角开发强度高、产业用地碎片化；粤东粤西面临耕地保护、海岸带生态与临港产业多重任务，耕地集中连片度不足；粤北以山地丘陵为主，农村空心化明显。
发展空间向何处寻？近年来，广东持续探索全域土地综合整治机制，推动“良田集中、村庄优化、产业集聚、生态优美”的新格局从蓝图走向现实。截至今年5月，全省累计批复实施方案216个，拉动投资超7400亿元。
●南方日报记者 黄叙浩 通讯员 周可
全省累计批复实施方案216个
2019年12月，自然资源部部署开展全域土地综合整治试点，以乡镇或村庄为单元推进农用地整治、建设用地整理和生态修复。
2020年，广东获批20个乡镇试点，广州市从化区成为全国首个县域试点；2021年全省新增2个县级、19个乡镇试点。
2024年3月，省自然资源厅印发扩面提质通知，整治从试点转向全面推进。同年，在42个试点基础上，新批64个实施方案，覆盖19个典型县、52个典型镇，新增农用地整治23万亩、建设用地整理5万亩、生态修复42万亩，全年完成投资1096亿元。
2024年11月，《关于深入推进全域土地综合整治助力“百县千镇万村高质量发展工程”的意见》印发，标志着工作进入深入推进阶段。
2025年，广东新增批复84个实施方案，新增拉动投资4908亿元，新增农用地整治104.68万亩、建设用地整理31.05万亩、生态修复174.92万亩。
截至2026年5月底，全省累计批复实施方案216个，总拉动投资7420.09亿元，实施农用地整治150.02万亩、建设用地整理43.22万亩、生态修复279.94万亩。
加速激活“沉睡”土地资源
农用地整治是推动乡村产业兴旺的关键。面对耕地碎片化、撂荒地增多，广东通过整治推动耕地集中连片、设施提升。韶关市曲江区组建三级专班，计划整治2.48万亩，预计新增耕地9307亩，连片度提升约15%，已签约5个现代农业项目、总投资9.2亿元。
建设用地整理是盘活空间资源、保障产业落地的重要支撑。面对用地需求大、发展空间紧、低效用地多等现实情况，广东以存量盘活倒逼空间优化，促进产业升级。
佛山市南海区创新“四券”政策，累计改造村级工业园超2.5万亩，整备连片产业用地2.48万亩，每年七成连片用地用于工业；中山市黄圃镇“工改”与整治结合，首创“连片+单体”路径，近三年整备土地超3000亩，为新业态腾挪空间。
广东统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动绿色成为土地整治最鲜明的底色。
惠州龙门县龙江镇将历史遗留矿山建成生态公园和鹿鹰园旅游综合体；佛山三水区南山镇将废弃矿山变为“蓝眼泪”“日照金山”等景观，年引流消费超3000万元。
通过一系列改革实践，全省土地利用格局持续优化，耕地保护根基不断夯实，产业发展用地保障更加有力，人居环境与生态面貌显著改善。
省财政已统筹超10亿元专项资金
全域土地综合整治，归根到底要回答——地从哪里来、钱从哪里筹、整治之后如何持续？
广东出台综合性政策文件，配套推出项目管理、指标池管理、资金池管理、年度奖补等13项具体措施，明确“县域统筹、乡镇实施、镇村联动”实施路径，逐步构建起空间规划、农用地整治、产业用地保障、生态修复与资金保障五大创新机制。
广东依据国土空间总体规划谋划实施方案，建立与详细规划衔接规则，优化“三条控制线”，并将整治成效纳入“百千万工程”和耕地保护考核，推行月度通报、季度推进、年度评估。
在农用地综合整治机制上，广东探索集中连片整治与集约经营。通过配套完善灌排设施、田间道路、农田防护等基础设施，提升耕地规模化、集约化水平，已实现28.18万亩耕地集中连片，新增耕地13.91万亩。
推动产业落地是全域土地综合整治的重要任务。广东全面推行建设用地“增存挂钩”，推广“混合用地”“弹性年期出让”“点状供地”等灵活供地模式。同时，统筹推进低效工业用地、闲置宅基地、废弃工矿用地等存量建设用地整理，大力破解土地碎片化困局。
2023年9月以来，已供地或已动工开发的低效工业用地项目422个，改造面积2.88万亩。
生态保护修复方面，广东以全域土地综合整治统筹矿山、流域、城乡等保护修复，创新生态产品价值转化机制，注重生态产业持续运营。
资金是全域土地综合整治推进的“放大器”。广东构建起财政引导、金融支持、市场参与的多元投入体系。2023—2026年省财政统筹安排超10亿元专项资金，通过考核激励、“补改投”等方式分档奖补。持续完善“指标池”“资金池”管理制度，探索设立省级专项投资基金。国开行、农发行广东省分行推出超3000亿元授信额度、最长30年贷款期限等支持政策及专项贷款产品，已达成贷款意向3387亿元、发放贷款700亿元。
省自然资源厅负责人表示，广东将持续深入推进全域土地综合整治，让资源要素在更大范围流动、更高层次配置、更成熟体系中运行。