逆势出圈背后的城市竞争力

①惠州市持续升级引才留才政策。图为惠州市高级人才公寓。     ②惠州人口增长主要依靠城市综合实力吸引外来人口扎根。图为惠州市步行街。     ③城市人口增量，是城市综合能级与发展活力的直观表现之一。

④实体经济是聚人留人的核心底气。图为惠州企业到武汉招聘人才。     ⑤2025年惠州市城镇新增就业超9.3万人。图为惠州光弘科技股份有限公司的生产线。

优越区位与宜居环境，让惠州成为大湾区人口外溢优选地。图为惠州市惠城区。

    在全国人口增速放缓、多地人口负增长的新形势下，粤港澳大湾区人口集聚势能持续释放。近日，去年全国人口增量10强城市出炉，深圳、东莞、广州、佛山、惠州等城市成功入列。

    根据《2025年惠州国民经济和社会发展统计公报》，2025年末惠州常住人口为619.30万，较2024年增加7.62万。这是惠州在这场“用脚投票”的人口竞争中，交出的一份来之不易的成绩单。

    ●采写：南方日报记者 马发洲

    摄影：南方日报记者 梁维春

    从稳步增长到高质集聚

    十年新增户籍人口76.47万

    “惠州的环境好、人气旺，我全家人都过来居住了。”今年是湖南人李先生在惠州打拼的第18年。2008年大学毕业后，李先生来到惠州某电子信息企业工作，见证了这座城市日新月异的发展。

    随着惠州的产业生态不断丰富、市场活力持续迸发，带动商贸、物流、文娱等服务业蓬勃发展。五年前，李先生选择创业，对惠州发展前景充满信心：“惠州产业基础扎实、发展空间充足、生活成本友好，是干事创业、安居生活的福地。”

    当下，全国人口发展进入明显的结构性分化时代，老龄化、少子化持续推进，人口精准流向“有产业、有机会、有生活”的潜力城市。作为大湾区制造业重镇，惠州就业底盘稳固、岗位层级丰富，为人口集聚提供了坚实支撑。“十四五”期间，全市城镇新增就业42.39万人，人才总量突破180万，人才集聚与人口增长形成良性互促格局。

    从近十年的人口数据来看，惠州保持着逆势增长、加快集聚的态势。统计数据显示，2016年，惠州常住人口477.50万，户籍人口364.31万，人口增长以自然增长为主要支撑。2021年，惠州常住人口606.6万，城镇化率达72.90%。至2025年末，常住人口已攀升至619.30万，相较于2016年增长141.8万。同时，城乡人口布局更加均衡、发展格局更加优化，2025年常住人口城镇化率提升至73.95%。

    同时，惠州人口增长动力出现了明显转变，从传统自然增长模式转向以省外人口净流入为主的增长。数据显示，2016年惠州人口自然增长率高达9.49‰，2025年回落至4.31‰，自然增长红利逐步收窄，但常住人口依旧逆势上扬。2025年，全市户籍人口达440.78万，较十年前增长76.47万。这一变化印证，惠州人口增长主要依靠城市综合实力吸引外来人口扎根，外来人员定居落户意愿持续增强，城市人口黏性显著提升。

    从产业支撑到优质服务

    实现产城人深度融合

    “自从莞惠城际开通后，我上班通勤都是选择铁路出行，快捷舒适、省力省心。”家住惠城区，工作在东莞，陈先生是莞惠城际的“铁杆粉丝”，他表示：“随着交通的不断完善，1小时就能从惠州到达广州、深圳、东莞等城市，大湾区越来越像一座城。”

    城市人口增量，是城市综合能级与发展活力的直观表现之一。惠州人口持续净流入，并非偶然，而是产业硬支撑、空间高承载、生态软实力、政策暖服务协同发力的结果，构建起独有的城市竞争力。

    实体经济是聚人留人的核心底气。惠州坚持制造业当家，建设“3+7”产业园区和“2+1”现代产业集群，大亚湾开发区连续六年稳居“中国化工园区30强”第一，电子信息产业规模稳居全省前三，新能源、人工智能等新兴产业加速发展，制造业与服务业协同融合发展，搭建起覆盖全层级的就业体系。2025年全市城镇新增就业超9.3万人，就业底盘稳定扎实。

    优越区位与宜居环境，让惠州成为大湾区人口外溢优选地。相较于深圳、东莞等城市土地资源趋紧、开发饱和的现状，惠州陆地面积1.13万平方公里，约占粤港澳大湾区的1/5，开发强度约11%，发展承载力充足。依托赣深高铁、广惠城际等立体交通，半小时融入湾区生活圈，高效承接深圳、东莞产业外溢和人口红利。如今，“深圳工作+惠州生活”“东莞工作+惠州居住”等鲜活的“双城生活”正在大湾区城市间不断上演。

    当前，惠州不断在发展中保障和改善民生，持续完善教育、医疗、养老等公共服务。另外，惠州市森林覆盖率近60%，西湖碧波荡漾、罗浮山云雾缭绕、南昆山绿意盎然，空气质量常年领跑珠三角，得天独厚的生态资源，让这座城市自带“治愈感”。

    暖心政策与优质服务持续加码。依托“百万英才汇南粤”行动计划，惠州持续升级引才留才政策，常态化奔赴全国招才引智，覆盖北京、武汉等高校聚集地。同时通过落户绿色通道、人才购房补贴、子女入学保障等暖心举措，让外来人员安心就业、放心定居。

    当前，惠州正锚定千万人口、万亿GDP特大城市目标，持续优化城市空间格局、完善基础设施配套、提升城市治理效能，不断增强城市综合承载力。随着产业升级持续提速、城市品质持续跃升，惠州人口集聚优势将进一步凸显，激活产城人融合的动能，加快打造广东高质量发展新增长极。

   ▇观察眼

   坚持“投资于人”让城市发展更有温度

    在人口总量收缩的时代背景下，惠州交出了一份亮眼的答卷：2025年常住人口新增7.62万，增量位居全国城市前10位；全市户籍人口达440.78万，较2021年的405.91万人净增34.87万。逆势增长的数据背后，并非偶然的短期红利，而是惠州坚持“投资于人”发展理念的必然结果。

    城市竞争的底层逻辑，正在发生深刻迭代。过去的城市竞争，重在拼产业、拼规模、拼增速。如今的城市竞争，已转向以人为本的综合实力比拼。人才“用脚投票”的选择标准，不再是单一的就业机会，更看重一座城市能否实现事业机遇与生活质感兼顾、个人成长与城市发展的双向奔赴。过去十年，惠州人口发展实现结构性质变，常住人口持续稳步攀升。人口增长动力从传统自然增长的模式，全面转向以外来人口、省外人才净流入为主的高质量增长。这一转变，正是惠州推动产城人深度融合的生动印证。

    惠州坚持实体经济为本、制造业当家，建设“3+7”产业园区，打造“2+1”现代产业集群，做强石化能源新材料、电子信息等支柱产业，布局人工智能、生物医药等新兴产业，加快完善生产性服务业体系，抢占新赛道、培育新动能。层级丰富、覆盖广泛、前景可期的就业体系，既适配高端人才创新发展需求，也能容纳各类技能人才、务工群体稳定就业、成长成才，构建起“以产兴城、以城促产、以业聚人”的良性循环。

    产业解决“引人兴业”，治理与服务成就“留人扎根”。惠州依托充足的空间承载力、突出的区位优势、便捷的交通优势，催生了“深圳工作+惠州安居”等双城生活，有效对冲了一线城市高竞争、高压力、高生活成本等痛点。从落户绿色通道到优化人才政策，从城市环境到公共服务，惠州正在以系统思维持续优化综合环境，全方位投资于人、服务于人、成就于人。

    今年4月，惠州市委城市工作会议提出，锚定千万人口、万亿GDP特大城市目标，把准城市内涵式发展的战略取向，坚持产城并举、城乡并重、陆海并进，持续增强城市综合承载力，加快打造广东高质量发展新增长极。如今，惠州正在实施品质提升、古城更新、绿色韧性、共建共享等六大计划，加快建设宜居宜业宜游的现代化人民城市。

    人口增量从来不是冰冷的统计数据。惠州的发展实践充分证明，城市的长远竞争力，源于产业、城市、人才、治理的深度协同共生。只要坚持发展经济与改善民生有机统一，惠州必能持续巩固人口集聚优势，在区域竞争中行稳致远，为高质量发展注入源源不断的动力。