一座交界小镇的“百亿”进阶路

惠阳(新圩)智能制造产业园组团之一梅龙湖智能制造产业新城。     南方日报记者 梁维春 摄

深莞惠红色干线。     南方日报记者 梁维春 摄

    从新清大道出发，往深莞惠红色干线一期开去，30分钟就能从东莞清溪抵达惠阳秋长，沿途可以看到许多现代化工厂，包括惠阳区最大的两个产业园惠阳（新圩）智能制造产业园、惠阳（象岭）智慧科技产业园，这条东西走向产业通道将惠州南部、东莞东部、深圳北部连接成更紧密的一块，也将惠阳临深南部片区全线拉通。

    畅通道路铺就了一个交界小镇的经济跃升之路。两条道路的连接点是惠阳新圩镇，位于深、莞、惠三市交会处。这个当初靠着大城市产业辐射繁荣起来的小镇，如今抓住深圳都市圈、“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）建设的机遇，正在摆脱靠村级工业集聚区支撑发展的困境，从“临深”“临莞”向“融深”“融莞”进阶，迈向高质量发展新阶段。

    随着“百千万工程”的推进，不断补短板固长板，这个临深临莞小镇“家底”也节节攀升，成功跻身“百亿大镇”，2025年GDP达122.13亿元。

    ●南方日报记者 蓝单 通讯员 陈丹娜 张智军

    破局“集而不协”

    建平台打开产业向上空间

    在招商中，新圩镇的区位常常是最先被提及的优势。如今，逐渐成势的惠阳（新圩）智能制造产业园和深莞惠产业合作园的谋划，让新圩更多了一份以产业集群化发展吸引企业的底气。

    这份底气来之不易。

    上世纪90年代，珠三角制造业浪潮奔涌，借着邻近东莞、深圳两座工业城的地利优势和土地价格优势，新圩镇乡镇企业异军突起，带动了区域经济和城镇建设的大跨步发展。

    现在新圩镇有工业企业达2800家，其中规上工业企业343家，数量居全区第一。扎实的工业基础就是从那时候打下来的。

    进入高质量发展时代，带来繁荣的工厂却成为成长的烦恼。这些“村村点火、户户冒烟”的村级工业集聚区，吸引的大多数是劳动密集型产业，涵盖的行业广而散。“集而不协”的产业不仅支撑不起现代化产业体系的发展盘子，还在产业快速扩张中，留下土地碎片化、工业与村庄散乱交织等“欠账”，为日后可持续发展埋下隐患。

    凤凰择梧桐而栖，没有现代化工业园区，仅凭临深临莞的区位，新圩对企业的吸引力能有多大？“脚踩西瓜皮”式的招商方式如何形成产业集群？

    问题在发展中出现，也在发展中解决。2020年，惠阳（新圩）智能制造产业园谋划落地，打开新圩镇产业发展全新空间。这些年，借着产业园建设契机，新圩立足优势产业，不断将企业往园区引，如今园区组团梅龙湖产业园、红田启沃智谷等产业平台引进投产企业超百家，产业正由“分散制造”向“集群智造”升级。

    2023年，新圩镇入选省“百千万工程”首批典型镇，同年《深圳都市圈发展规划》明确将新圩镇纳入“坪地—清溪—新圩”绿色低碳产业组团。抓住天时地利，新圩镇集中资源力量推进镇域产业特色化发展，新一代电子信息、先进材料、智能机器人等新兴产业集群加速崛起。

    数据显现新圩经济进阶成效：三年间，GDP从78.22亿元到122.13亿元；规上工业企业从261家增至343家，规上工业总产值达281.1亿元。

    有了初步产业规模效应的底气，新圩继续思考进阶，将区位优势进一步放大，用交通、产业平台、基础设施升级等将自身纳入深圳都市圈产业带的同时，走出更具特色、有竞争力的步伐。

    在惠阳区的支持下，新圩镇正强化产业错位协同发展，推动“转移承接”向“产业链合作”转变。用好土地空间优势、成本租金优势、产业平台优势，通过参与“坪地—清溪—新圩”绿色低碳产业组团等，实现人工智能、机器人、装备制造等高端产业领域的合作共建。

    而今第一步已迈出：片区内谋划的26平方公里深莞惠产业合作园，将成为落地“坪地—清溪—新圩”绿色低碳产业重要平台。未来不仅是新圩，更将成为惠阳从地理位置上“物理融深”，向跨区域产业“建圈强链扩群”“化学融深”的重要实验田。

    破局“土地饥渴”

    从“低效散乱”转向“高效集约”

    产业的落地，最终还要回归到土地上。

    过去凭借出租土地、厂房获得稳定收益，新圩镇曾造就了一批“富村”，如今已有8个村集体收入超百万元。

    然而伴随时代的发展，新圩镇不少靠着“包租”为生的村庄发现：自己的“地”相对而言没那么值钱了。过去给自己带来租金的铁皮厂房，满足不了新时代产业要求，低效旧厂房带来的收入增长逐渐触碰天花板，还带来产业低端、土地利用率不足等可持续发展的难题。

    不少新圩人也曾郁闷：与深圳龙岗坪地街道、东莞清溪镇比邻而居，有些地块甚至一路之隔，为何身价、收益却差距甚远？

    答案就在土地之上的建筑，乡村工业的铁皮厂房和现代化标准厂房，低端加工业和高端制造业，本身就存在产值、收益偏差。

    这种偏差顺着历史发展轨迹而来，一方面导致土地长期被低效占用，村民收不到高租金。另一方面也成为政府引导发展新兴产业的阻碍，用地瓶颈成为引进企业的“拦门槛”，牢牢牵绊住发展的步伐。

    破局不了“土地饥渴”，就无法打开发展空间。不破不立，新圩镇率先在全市编制并获批镇级国土空间总体规划，抓住全域土地综合整治的政策机遇，以破除“零敲碎打”思维促进土地连片开发。

    三年来，新圩镇从存量要增量，向增量要质量，累计供地约60.7万平方米，升级改造低效用地约28.7万平方米，实现了土地的高效集约，并探索出不少土地盘活模式。

    站在新圩镇长布村“长布一号地”，看着忙碌有序的建设工地，不少村民已在期盼建成后的6倍收益。

    正在建设中的是金吉星粤港澳大湾区新能源、新型储能设备商贸总部项目（下称“金吉星项目”）。土地通过“政府挂账收储+强村公司摘牌”模式实现低效用地升级：政府收储低效用地后挂牌出让，引进项目；村集体将土地补偿款和自筹资金注入强村公司，由强村公司合作建设工业厂房，建成后统一发包出租。

    “项目预计2027年完工后，年税收约4500万元，年贸易额或达百亿元。”金吉星项目负责人郑奕阳介绍。

    这种收益，过去村民想都不敢想，在很长一段时间，这块8.6万平方米的土地上建成的铁皮厂房分租给8家小企业，村集体年租金仅55万元。

    而在新圩的另一侧，东方石场项目，则走出了“生态修复+产业导入”模式。用“人工+自然”方式修复废弃矿坑，将废弃采石场这处“生态伤疤”转为经营性建设用地，成功引进圆通大湾区总部暨智慧供应链项目，将建成对接深圳、东莞的核心物流枢纽。

    破局“城乡融合”

    从交界镇走向“城市副中心”

    产业集群带来了企业集聚，企业集聚带来了人口与消费。发达的制造业为新圩镇吸引了一波人气，25万的常住人口相当于内陆省份一些县的人口总数，惠阳将其定位为“城市副中心”，鼓励其发展成为小城市。

    从交界小镇走向“城市副中心”，城市就要有城市的样，当具备舒适便利的宜居品质和以人为本的民生底色，才能既“凑人气”更“留人心”。这对新圩镇“生产、生态、生活”三生融合形态提出更高要求。

    新圩镇量身定制《按小城市标准规划建设三年行动计划》，确立“智造新城、生态宜居”核心定位，城镇建设从零散修补推向系统塑造。

    守着惠州市和惠阳区的南大门，作为门面担当，新圩镇以“百千万工程”为抓手，完成美丽圩镇“七个一”建设，打造“高速入口—美丽河道—示范主街—圩镇客厅—产业园”核心示范带。整治“六乱”超2万处，农房外立面改造超900栋，“三线”规整20多公里，路面沥青铺设、人行道新建、行道树种植……城镇风貌实现了从“平面美”到“立体美”的迭代升级。

    交通是产业的发展命脉。如今，新圩镇交通路网全面升级，深莞惠红色干线（一期）、新清大道等5条连接深莞的主要道路先后通车，通行时间缩短近一半。连接深莞的吉桥路、红卫大道也已经动工建设。

    提升生活品质方面，近三年，新圩已完成10所学校改扩建、新增学位2510个，建成惠阳区第二人民医院、镇中心卫生院、门诊部，新增公共停车位1136个，有效扩充了优质教育、医疗的资源供给。周边的大型商业综合体、红色主题公园，构建起“15分钟文体生活圈”和便民服务体系。

    从升级产业平台、土地价值、硬件设施到提升整个区域的发展能级，这个进阶之路，新圩走通了，更重要的是，它为惠阳区乃至惠州市的融深融湾蹚出一条路：从“临深”“临莞”向“融深”“融莞”进阶，不搞“单打一”的转型，而是同步推进产业园、交通设施、城镇建设等一体化升级，让“产”与“城”“村”“人”形成良性互动。有了这些探索，在“五年显著变化”阶段，未来新圩将交出区域协同发展更高分答卷。

    ■相关

    全镇一股劲一起拼

    新圩镇啃下“硬骨头”

    从入选省“百千万工程”首批典型镇，到短短三年实现经济量级、空间格局、城乡风貌“三重蝶变”，新圩镇打下许多硬仗。

    在实地走访中，新圩镇许多“百千万工程”亲历见证者，谈及2023年省级典型镇培育工作依然印象深刻。

    典型镇的创建自有其标准，完成主街提升、农贸市场改造、圩镇客厅等美丽圩镇“七个一”建设是硬性要求之一，从10月底接到任务到12月完成建设，60天内，新圩深挖潜力，所有班子成员、驻村团队全部下沉，分项目、分片区直插施工现场，每天挨家挨户做工作，现场协调解决施工材料、人手问题，最终，“硬是把不可能变成了可能”。

    这期间，新圩全镇上下“一条心、一股劲、一起拼”，2家国企、47家本土企业出资705万元帮扶建设，全镇认捐236棵树苗，企业、志愿者、党员干部力量汇聚到了一处。

    从这些点滴细节，也可以看到，新圩镇的实践并非一蹴而就。这个边界小镇用系统思维、改革精神和务实作风，给出破解制约乡镇高质量发展普遍性难题的“新圩答案”。

    攻坚典型镇培育期间，新圩镇构建“市—区—镇—村”四级联动机制，打破行政层级壁垒，市督导组、市住建部门常态化到新圩指导，区23个部门全员脱产驻镇，镇村高效执行。同时，为破解权责不清问题，新圩镇全面推行任务、责任、问题、成效“四张清单”，将具体任务分解到岗、责任到人；以党建引领，将支部建在项目上，组建党员突击队攻坚重点工作，发动企业共建、群众投工投劳，形成“全民共建”的生动局面。

    “统筹有力、上下贯通、高效协同”“党员带头、群众参与、社会协同”，对于新圩而言，更为可贵的是，在“硬骨头”时候凝聚起来的精气神，让这里的干部、群众、企业紧紧地团结在一起，这将成为未来攻坚克难的坚实力量。

    进阶“百亿镇”后

    新圩如何更进一步

    2026年5月，新圩镇成功入选广东省“百千万工程”首批现代化中心镇，如当初入选省“百千万工程”首批典型镇一样，这是新圩镇发展的新起点，将带来一波经济建设、公服配套和城镇风貌新提升。

    尽管已经迈上“百亿镇”台阶，但内有企业体量偏小，智能化、数字化升级改造方面推进缓慢，产业链延伸不足，新兴产业发展仍处在起步阶段，消费市场潜力没有充分激活等发展挑战，外有深中通道通车等带来“临深片区”的范围、竞争进一步扩大等压力。

    承压前行，要想再进一步，新圩面临的挑战不小。

    但与压力同行的也有机遇，粤港澳大湾区、深圳都市圈、“百千万工程”建设等政策红利持续释放，作为融深融湾的桥头堡，再迈上新台阶的机会就在眼前。

    看到挑战，谋定而后动，新圩镇新的奋斗蓝图已经画好。

    “我们将以实干作答，用实际说话，在‘生产、生态、生活’方面持续发力，奋力打造一个产城融合、宜居宜业的现代化中心镇。”新圩镇镇长温碧雄说。面向未来，新圩镇将持续深化深莞惠协同发展，推动人工智能、绿色低碳、新一代电子信息等重点产业向园区集中落位；持续优化公共服务，加强教育、医疗等配套设施建设；持续提升镇域综合承载力，按小城市标准推进三年行动计划落地见效。

    短短三年，从省“百千万工程”首批典型镇，跃升为首批现代化中心镇，新圩用一个临深临莞小镇的进阶之路，证明融深融湾带来的发展空间有多大，当好惠阳乃至惠州融资融湾探路者，这个小镇发展潜力还有更大想象空间。