坦洲入选全省第一批小城市试点名单

坦洲镇入选全省第一批小城市试点名单。图为坦洲镇。

坦洲镇拥有省级经济技术开发区（高端显示产业园）。

超20家低空经济企业在坦洲集聚。图为福昆航空生产车间。

坦洲镇全景。受访者供图

    日前，全省第一批小城市试点名单公布，中山市坦洲镇入选，成为中山唯一入选的镇。

    作为全国少有的“直筒子市”，中山实施“市直管镇”的扁平化管理体制。发展至今，中山拥有小榄、古镇等8个实力雄厚的中心镇。为何全省首批小城市试点落在了坦洲头上？

    对照官方提到的“土地有潜力、产业有实力、发展有空间”三大遴选硬指标，可以发现，三者缺一不可，而坦洲恰好都拿到了较高分。

    这座地处中山“南大门”的镇街，究竟藏着哪些“小城市”的基因？

    ●撰文：林雨萱 王靖茸 摄影：叶志文（除署名外）

    土地有潜力

    连片工业用地撑起城市骨架

    土地，是城镇发展的第一要素。坦洲镇域面积近130平方公里，位列全市第三，具备充足的空间基底。但对于发展起步早、土地开发强度高的珠三角镇街而言，“有潜力”往往不在于增量有多庞大，而在于存量盘活的魄力与手笔。

    小城市试点，首先需要“可建设”的土地。许多强镇产业实力不俗，却受困于空间碎片化，难以施展拳脚。

    土地，是坦洲最大的加分项之一。近年来，坦洲以“工改”为利刃，累计拆除整备低效工业用地约2781.2亩，新增规划报建厂房244.7万平方米。其整备土地面积在中山各镇街中处于前列。它意味着坦洲为未来的产业和城市功能，预留了充足的连片净地。

    例如，坦洲探索出“工改政策+周转资金+精准谈判+同步招商”的模式，实现了“小资金撬动大项目”。永二村首创“股权众筹”，引导村民将征地提留款转为发展股本，筹集超4500万元投入园区建设，村集体年收入增长超6倍。

    在此基础上，坦洲画好了一张蓝图。其“一核一区一片两带”的空间格局清晰成熟——“北产南城”的功能分区，既避免了工业围城，又确保了公共服务的品质。相比中山其他老牌强镇需要在建成区内“腾挪闪转”，坦洲手里的地，是能直接落大项目、建好配套的熟地。

    土地不是筹码，而是撬动未来的杠杆。坦洲用五年“工改”，为下一个五年换来了规整的跑道。这2781亩空间的潜力，不仅是工厂的地基，更是小城市从镇向城形态跨越的基础。

    产业有实力

    百亿显示产业跑出新质速度

    产业是试点的底气，但坦洲的产业打法是：不恋战传统存量，敢押注新兴增量。

    坦洲的“一园一新两特色”产业体系，既有“压舱石”，更有“火箭军”。

    先说前者，办公耗材全国市场占有率超60%，摄影器材品牌效应凸显，这是坦洲的传统基本盘。

    守好家底之余，未来产业所代表的后者则为其加分。坦洲拥有以低空制造为代表的新质生产力。福昆航空，是粤港澳大湾区唯一被民航局正式适航审定受理的吨级垂直起降固定翼主机厂，适航进度位居全国前三。如今，超20家低空经济企业在此集聚，从整机制造到飞控服务，全产业链雏形已现。在广东省内，能拥有较为完整的低空经济生态的镇域，屈指可数。

    除此之外，坦洲还有省级经济技术开发区（高端显示产业园），规上工业产值近85亿元，龙头企业明彩智慧2026年预计产值突破20亿元，百亿级产业集群指日可待。

    近3年来，坦洲招引产业项目超百个，投资总额超百亿元，“拿地即动工”成为常态。规上企业数字化转型覆盖率跃升至九成以上，传统产业与新质生产力形成梯次接力。

    在其产业结构中，高新技术企业和“专精特新”企业的密度，以及未来三年近30个在建重点产业项目的爆发力，让坦洲的产业实力呈现明显的上升曲线。

    发展有空间

    40万常住人口，楼市成交稳居前列

    发展空间，是三个标准中最具可能性的一个。它不只看现在有多大，更看未来能装下多少人、满足多少需求。

    坦洲，有一个其他中心镇难以复制的优势：紧邻珠海主城区，一路之隔。而珠海是珠江口西岸都市圈“一核三极”格局中的“一核”，辐射带动效应强。这造就了坦洲独特的双市场结构，即本地超40万常住人口（全市第二）加上珠海外溢的巨大人流。

    这种外溢效应从房地产市场来看最为直观。乐有家研究中心发布的《2025中山楼市年报》显示，2025年，坦洲镇以2520套的商品房成交量，力压火炬高新区和东区街道，稳居中山第一。而人口规模更大的小榄镇（超78万人），同期仅成交1541套。

    记者走访发现，坦洲的楼市逻辑是“现房多+性价比+零距离”。珠海香洲房价3万多元，坦洲只需1万元出头。坦洲南部片区房子也在不断迭代，对标珠海中心城区标准，建成“好房子、好小区、好社区”。对于每天往返珠坦的双城族而言，坦洲是性价比之选。

    楼市热度的背后，是人的流向。人的流向，就是发展的方向。这种旺盛的人居需求，反向倒逼坦洲加速向城市形态进化。

    坦洲区位优势明显，城市基础设施日臻完善，已建成“四高一快、内联外通”的成熟路网体系，不断拉开城市发展骨架。如今，西环高速、香海高速、坦洲快线、坦洲大道等省市重点交通项目通车，不仅全面融入中山城区半小时生活圈，镇中心片区更可10分钟直达珠海主城。

    同时，作为人口密度高且毗邻珠港澳的城镇，坦洲的治理能力也在为发展空间扩容。

    以十四村社区为试点，3.5平方公里承载超12万人口，矛盾纠纷化解率达99.5%，刑事治安警情“八连降”。这种超大人口社区的善治能力，让小城市“装得下人、管得好事”成为可能。

    未来三年，坦洲人民医院扩建、首所九年一贯制学校落地、老旧街区改造等一批补短板项目将密集实施。当一个镇不仅能生产，还能生活，且生活得比周边城市更有性价比时，其发展的纵深空间便豁然开朗。

    坦洲既有完备的土地空间，又有低空经济等新质生产力的先发优势，更有独一无二的双市场活力与跨城融通的区位底气。多重优势叠加，使其与小城市试点的遴选标准高度契合。

    日前，省委、省政府发布的《关于支持中山在参与粤港澳大湾区建设中加快高质量发展的意见》，明确支持中山开展特大镇改革试点，赋予特大镇与人口和经济规模相适应的县级经济社会管理权。

    如今，坦洲像一个“先遣兵”——率先探索从经济强镇迈向现代化小城市的完整路径，在权限下放、产城融合、公共服务提级等方面，蹚出一条可复制、可推广的路子。

    ■声音

    坦洲镇城市建设和管理局局长黄伟斌：

    立足试点新机遇，建设中珠澳融合发展宜居新城

    站在新起点，坦洲镇将如何走出一条独具特色的小城市培育发展路径？在坦洲镇城市建设和管理局局长黄伟斌看来，这不是简单的规模扩张，而是从“镇域发展”到“城市能级”的系统性重塑。

    首先是以产业为根基，夯实城市发展硬支撑。黄伟斌认为，产业兴则就业稳、群众富。

    一方面，坦洲镇系统构建“一核一区一片两带”格局，以省级经济开发区、高端显示产业园为核心载体，聚力发展新一代信息技术、低空制造等优势产业，加快康意智能显示产业大湾区总部等重点项目落地建设，打造百亿级智慧显示产业集群，推动规上工业企业数字化转型全覆盖。

    另一方面，采用“工改工”“工业上楼”“织补缝合”等差异化模式，提高土地利用效率，推进老旧工业园区更新提质，同时培育壮大链主企业与专精特新企业，以产业集聚筑牢城市根基。在此基础上，统筹推进一二三产业融合发展，打造“坦洲河鲀”“坦洲澳龙”等区域特色农业品牌，高标准推进“新丰左岸”文旅示范区、“新合裕洲农文旅示范带”建设，构建农文旅发展新格局。

    其次是以区域协同为方向，打造跨域合作新标杆。黄伟斌谈到，当前正谋划建设中珠港澳（坦洲）高质量发展合作平台，将在高端装备、新材料等领域开展产学研合作，提升跨市创新效能。加快古神公路二期南延线等跨界道路建设，探索与珠海香洲、江门鹤山建立共同开发、利益共享的园区建设模式，有序推进坦洲与珠海基础设施的“硬联通”与规则标准的“软联通”。

    黄伟斌表示，将进一步复制推广珠海营商环境改革创新经验，对标珠海产业园区“15分钟产业社区生活圈”等先进理念和标杆做法，结合坦洲经开区实际，加快补齐园区商业、生活等配套设施短板，深化“跨域通办”改革，持续提升坦洲对珠海外溢企业的综合承载力和吸引力。

    再者是以民生福祉为导向，筑牢群众幸福底线。黄伟斌提出，将持续健全“一老一小”服务体系，探索“订单式”养老服务。扩充优质教育资源供给，加快林东小学扩建工程，建成全镇首所九年一贯制公立学校。同步推进坦洲人民医院扩建及社区卫生服务中心标准化建设，提升基层医疗服务能力；打造合胜社区完整社区，实施中心片区城中村微改造，建设宜居宜业城市社区样板。

    最后是以精治为保障，焕新城镇治理新风貌。针对当前坦洲镇流动人口密集、市容管理压力较大的现状，黄伟斌表示，接下来将持续深化“引摊入市”和“潮汐式”管理，实行错时执法与驻点管控，压实部门协同联动，建强基层治理队伍。同时推进老旧环卫设施、LED路灯智慧化改造，完善市政设施管护机制，健全“门前三包”长效管理，推动精细化治理向村居延伸，擦亮和美城乡宜居底色。

    ■观察

    入选小城市试点，坦洲的“城”长之路起步

    日前，全省第一批小城市试点名单公布，坦洲镇成为中山唯一入选的镇。消息传来，不少人的第一反应是：为什么是坦洲？毕竟中山有小榄、古镇等8个实力雄厚的中心镇，论经济体量、人口规模，单拎出来，坦洲并非最拔尖的那个。

    对照官方“土地有潜力、产业有实力、发展有空间”的三条硬标准，答案逐渐清晰。坦洲近130平方公里镇域面积位列全市第三，近年“工改”拆整出约2781亩低效用地，连片净地为城市骨架腾出了空间；低空经济集聚20余家企业，福昆航空适航进度全国前三，百亿级智慧显示产业集群初具雏形；紧邻珠海主城，40万常住人口支撑起全市第一的商品房成交量，楼市热度背后是人的流向。三者叠加，坦洲确实拿到了一张高分入场券。

    但入选试点，不是“加冕”，而是“赶考”。从“镇”到“城”，中间的跨度远不止改个名字那么简单。

    走在坦洲街头，能清晰感受到“成长的烦恼”。不少群众直言：全镇至今没有一所公办普通高中，孩子升学不得不外出奔波；医疗方面，坦洲人民医院扩建前床位仅百余张，面对40万人口捉襟见肘；市容管理上，流动人口超12万的十四村社区，占道经营、垃圾偷倒屡禁不止，执法力量与治理需求不匹配。

    这些民生短板，表面看是资源不足，根子上却是“镇的体制”与“城的需求”之间的错位——财政分成、人事编制、审批权限，都还套着镇的框框，却要承担接近小城市的公共服务压力。

    这恰恰是试点的真正命题。省委、省政府明确支持中山开展特大镇改革试点，赋予县级经济社会管理权。坦洲作为“先遣兵”，率先拿到权责下放的“钥匙”，能不能打开从“经济强镇”迈向“现代小城市”的大门，关键就看能不能把短板补成跳板。

    补短板，不是修修补补，而是系统性重塑。公办高中的规划建设，不能再停留在图纸上；社区卫生服务中心的标准化改造，要跑在群众需求前面；十四村社区的善治经验，能否从“盆景”变为“风景”？“引摊入市”“潮汐式管理”这些好做法，能不能从几条街推广到整个镇？每一个问号，都是试点三年必须交出的答卷。

    坦洲有自己的底气：西环高速、香海高速通车，10分钟直抵珠海主城；跨域通办610项事项，中珠港澳融合平台正在谋划。但比区位和产业更重要的，是让生活在坦洲的人，能实实在在感受到一座“城”的温度——孩子有学上，老病有医靠，街道干净有序，夜晚灯火可亲。

    入选试点，是坦洲的高光时刻，更是一份沉甸甸的承诺。从“镇”到“城”的路，从来不是一蹴而就。唯有把每一件民生实事当作城市大事，坦洲才能真正成为人们期待中的“中珠澳融合发展宜居新城”。