实际使用外资占广东自贸区近七成
从试验到示范 前海新十年起航
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前海发展迅速。 前海管理局供图 |
4月27日，深圳前海蛇口自贸片区迎来挂牌成立11周年。11年来，这片热土已累计有107项制度创新成果全国推广，进出口总额年均增约23%，实际使用外资占广东自贸区近七成，成为链接国内国际双循环最佳连接点，向世界展示出高水平开放的澎湃动能。
随着“十五五”开局与APEC“中国年”交汇的机遇之年到来，开启新十年发展序幕的这片自贸热土，如何抢抓对外开放“黄金窗口期”？如何推动高水平制度型开放？
香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院客座教授、吉林大学经济学院副院长王达认为，前海蛇口自贸片区发展的头十年是解决“从无到有”，通过先行先试做大规模的“试验田”，而新十年则要实现“从有到优”。
“从要素型开放彻底转向制度型开放是破局之道，要推动深港两地真正实现‘你中有我、我中有你’的交融共生，同时与珠三角乃至全国先进制造业深度协同，打造全球现代服务业发展高地。”王达说。
目前，我国自贸区已形成覆盖沿海、沿边和内陆的“雁阵”格局，铺设出纵横交错的全景式网络。每个自贸区在自身定位下差异化与高质量发展，方可提升不可替代性。
国务院近日举行常务会议总结和部署自贸区建设情况时强调，将一区一策制定方案，促进各自贸区根据产业发展实际需要优化调整区域布局范围，在对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放方面，形成更多突破性制度创新成果，更好发挥示范引领和辐射带动作用。
撰文：张玮 魏丽文
“自由便利”领跑 进出口总额年均增长约23%
谷雨催耕，前海综合保税区进出车流繁忙如常。东方嘉盛保税冷链仓库里，疫苗、检测试剂与高端医疗器械被分拣后，正一箱箱快速扫码入库，即将通过空运海运航班发往欧美、东南亚、中东等全球各地。
自2015年入驻前海后，这家传统物流企业不仅成功上市，还发展为覆盖跨境运输、智慧仓储、数字通关及产业配套的一体化数字供应链服务商。
“前海的制度创新是我们发展的核心驱动力，很多业务突破都源于此。比如，依托前海首创的‘仓储货物按状态分类监管’制度，我们率先落地‘全球中心仓’，仅此一项就为客户降低物流成本15%—20%。”东方嘉盛投资者关系经理肖文说。
在肖文眼中，前海监管模式接轨国际，完全满足跨国客户全球配送需求，通关效率堪称行业标杆——“以前需几天的报关流程，现在智慧审签仅3分钟就完成。”今年下半年，东方嘉盛还将在前海投入使用“湾区壹号仓”，聚焦半导体、生物医药等高端业态，打造前海标杆性智慧跨境冷链及高端产业仓储枢纽。
同样得益于前海制度创新的还有全国唯一的电子元器件和集成电路国际交易中心。该中心正探索新型离岸贸易创新，前海的离岸贸易印花税减免政策，显著为其降本增效。
“通过开展新型离岸贸易，可实现货物境外流转、资金跨境结算，有效破解传统贸易模式下货物流转慢、成本高、环节多的业务痛点。”该中心方面表示，前海的先行先试，为这一探索提供了核心保障。三年多来，中心累计交易规模突破3300亿元，交易客户数突破1.3万家，交易产品型号突破9.7万个。
数据显示，11年来，前海蛇口自贸片区已累计124项制度创新成果全省推广、107项全国推广，连续四年制度创新指数位居全国第一，贸易、投资、资金、交通和人员自由便利化水平持续领跑。
2025年，片区进出口总额已从2015年的712亿元跃升至5612.5亿元，年均增长约23%，2026年首季更是实现进出口总额2159.3亿元、同比增长69.6%，成为链接国内国际市场、具备强劲竞争力的对外贸易枢纽。
“头十年，前海通过先行先试政策，快速搭建发展骨架。新十年，政策红利边际效益会递减，制度型开放才是破局之道。前海要通过规则的深度对标、市场主体的活力激发，向主动‘造规则’转变。”王达说。
“深港合作”领航 累计使用外资超400亿美元
“深港合作”是前海有别于其他自贸片区的显著特征，从全国首创的“港人港税”“港资港法港仲裁”，到创新跨境金融、推动港澳人士跨境执业等，成为打造一流营商环境的重要保障。
“企业在内地遇到涉港涉澳法律纠纷，不用再赴港澳请律师，我们律所就能解决三地法律问题，判决、裁决均可得到港澳认可与执行。”中银—力图—赵陈黄联营律所主任陈忆说。
作为全国首家且目前规模最大的粤港澳三地联营律所，该所于2022年入驻前海，现共有50多名法律专业人士，其中港澳律师超过一半，并拥有可在大湾区9市执业的大湾区律师。“落户以来，律所业务每年以翻倍速度增长。”
目前，前海深港国际法务区已聚集10余家粤港澳合伙联营律所；前海法院适用域外法审理案件269件，全国最多，香港特邀调解组织参与调解案件519件，调解成功率为41.62%；深圳国际仲裁院入选“全球十佳”。
与此同时，前海率先探索的“深港私募通”机制、规模达500亿元的QFLP试点、超400亿美元的本外币一体化资金池，构建起便捷高效的跨境投融资渠道。目前，前海自由贸易（FT）账户累计交易额突破1.4万亿元，深港跨境交易占比近八成；65款跨境医疗险及大湾区专属重疾险密集落地。
“我们一直探索跨境保险融合，相继推出类港式重疾险‘爱倍至’、可覆盖赴港医疗的医保‘爱相随’，本月又发布可覆盖进口药械及相关治疗方法的‘和家健康仁医保’，精准服务‘港人北上’医疗等需求。”招商仁和人寿副总经理樊雪表示，公司2025年营收达192.8亿元，同比增长17.6%。
“对接香港通行的国际化成熟标准，让深港两地共享统一的制度基础，极具开创性。”王达说。中国（深圳）综合开发研究院区域发展规划研究所所长、前海分院副院长时鲲也认为，国际市场与香港有天然联系，前海衔接香港规则，已营造出对外资十分友好的综合营商环境。
数据显示，11年来，片区累计实际使用外资417.4亿美元、占广东自贸区68.5%。今年一季度实际使用外资达16.7亿美元、增长138.5%，成为全球资本进入内地市场的首选门户。
“三个融合”领新 形成千亿级产业集群
在前海深港青年梦工场，来画科技AI展厅热度持续攀升，参观预约已排至一周后。在这里，轻点屏幕便能与“会说话”的蒙娜丽莎AI相框互动；输入文字即生成专属AI漫剧；一枚手掌心大小的翻译机则支持全球超150种语言输出。
“我们与前海蛇口自贸片区同年诞生，从前海的一间办公室出发，已走向全球180多个国家和地区，成为全球化多模态AI科技公司。”来画华南区大客户销售总经理、香港区市场负责人钟关林说。
西门子在为其数字平台产业选址时也首选了前海，于2023年成立西门子数字科技（深圳）有限公司，落地在华首个数字平台互联业务基地。此后不到半年，公司即获批两项增值电信业务经营许可。2025年2月，再次入选全国首批增值电信业务扩大对外开放试点企业。
目前该公司则正积极筹划建设“西门子Xcelerator中国产业生态中心暨粤港澳大湾区工业AI创新基地”，力争打造服务业高水平开放示范标杆。
而这正是前海近年来持续推动现代服务业与先进制造业“两业协同”发展，大量挖潜“研发+制造”“研发+软信”“研发+批零”项目，促进创新链和产业链融合、数字产业化和产业数字化发展的缩影。
“在国家的自贸提升战略部署中，特别强调系统集成创新，即要改变以往点状、散状的制度创新，变成围绕一个产业链去打通里面若干堵点、痛点，且这个产业也更强调面向新兴产业。”时鲲说。
目前，前海正打造相融相长、耦合共生的“642”产业体系，包括信息服务、金融服务等六大优势产业，人工智能与具身智能机器人、现代海洋等四大新兴产业，细胞与基因、数据等重点产业。
时鲲认为，这是前海最新一轮产业布局，经过大量论证、筛选和研究而形成，是兼具延长性和创新性的产业体系，符合前海发展需求和未来需要。“前海在这个布局中要注意‘三个融合’，即‘深港融合、两业融合以及生产和生活融合’。”时鲲说。
数据显示，2025年，前海已出现1个千亿级和7个五百亿级产业集群，覆盖软件与信息服务、数字创意、人工智能、海洋、低空经济与空天、新能源、智能终端和网络通信等。18个产业集聚区企业营收累计超15000亿元，税收近400亿元；制造业增加值增长6.1%，信息服务业增速达14.4%。
“全球布局”领势 打造粤企出海“超级母港”
设立自贸区是国家推动更高水平开放的关键一步，更是未来参与国际竞争的战略布局。为助力企业“走出去”，前海重塑出海服务生态，推出“深圳出海e站通”平台，打造粤企出海“超级母港”。
该平台一方面集成发改、商务、贸促等部门70大类“走出去”服务事项，实现境外投资备案、技术进出口备案、原产地证签发等事项“一站式”办理。另一方面，对接国际资源，搭建起覆盖32个国家52家境外园区的全球服务网络，服务范围辐射新疆、内蒙古、黑龙江、甘肃等全国13个省区市。
就在近日，深圳出海e站通携手行云集团成立“前海跨境电商国际服务中心”，打破传统公共服务与市场化服务割裂的行业痛点，探索全链路陪跑式服务。
“通过整合报关、检验检疫、出口退税等公共服务及仓储、物流、金融等市场化服务，企业跨境贸易环节从十几个压缩至三四个，效率提升50%。”行云集团全球合伙人、高级副总裁刘若愚说。
以国际化为核心战略的徕芬科技就依托平台，顺利完成海外渠道入驻所需的资质认证、标准验证等，成功入驻BestBuy、Costco、沃尔玛等全球主流零售渠道。
“我们已形成高效区域协同发展模式，并通过前海走向世界。2026年一季度，徕芬科技海外营收再创新高，北美、西欧市场增速超100%。”公司联合创始人邓彩莲说。
来画科技也通过平台获得跨国业务全流程解决方案，目前海外营收已达10亿元，并在阿联酋阿布扎比设立了国际总部。
数据显示，作为省内首批且唯一的省级企业出海综合服务平台，深圳出海e站通已累计服务出海企业超千家，推动中集、顺丰等118家本土企业落地192个境外投资项目，累计实际投资金额达16.87亿美元。
“前海是外企进入内地的‘首选地’，也是内地企业走向世界的‘跳板’，这就是链接和枢纽功能。实现内外循环互济，是前海发挥辐射作用、服务全国的重要体现。”时鲲说。
■数读
前海外贸
成绩单
●2025年,进出口总额跃至5612.5亿元，年均增长约23%；2026年首季进出口总额同比增长69.6%，实现“开门红”。
●前海综保区绩效评估居全国前三、全省第一；2026年首季出口总额同比增47.9%，规模跃居全国之首。
●11年来，累计实际使用外资417.4亿美元、占广东自贸区近七成。2026年首季实际使用外资增长138.5%。
●2025年前海联合交易中心交易额达420.82亿元；电子元器件和集成电路国际交易中心交易规模达1421亿元，同比增长57%。
●全国首创“港资港法港仲裁”模式，前海法院适用域外法审理案件269件，全国最多。
●推动“中国前海”船籍港制度改革，实现船舶转籍“不停航办证”，强化国际航运枢纽功能。
●开通35条大湾区组合港航线，基本实现区内主要码头全覆盖。深圳机场前置货站“一站式”服务节约近三成物流成本。
●建设深港跨境数据验证平台，覆盖22个业务场景，已验证超4000笔，全国首次实现跨境学历可信验证。成立数据要素工作站、设立数据产业基金，推进数据知识产权登记，累计获取登记证书超150份。
●实施港澳居民免办就业证和自贸区永居推荐直通车制，吸引广东首位积分评定外籍技术人才、首位博士华人获得在华永居。纳入全国海外人才数据联盟，首创外籍学生“实习签证”。
●设立外国人一站式服务中心，实现出入境、停居留事务等700项服务线上办、集中受理；设立广东省首个香港人才工作站，为企业注册、税务等293项跨境政务提供通办支持。