一张房票打通城中村改造任督二脉

仲恺高新区中心区。惠仲宣 摄

选择房票安置的权利人在看房。

青春村城中村改造安置房项目正在如火如荼建设。项目方供图

去年4月底，惠州首张房票在仲恺高新区发放。

    一年前，惠州仲恺高新区在3个城中村改造项目中率先启动房票安置试点，以房票为突破口，破解征拆安置难题、激活房地产市场动能。彼时，这一创新举措既承载着群众安居期盼，也伴随着各界疑虑：“房票真的比传统安置更划算？”“票面上的金额能足额兑现吗？”

    一年期满，答卷揭晓。截至目前，仲恺高新区城中村改造项目累计发放房票1121张；使用房票网签购房1520套，满足了超千户家庭快速回迁安置需求，及时回应群众关切，交出高质量周年答卷。

    如今，一张张房票不仅是被征拆群众实现“安居梦”“优居梦”的钥匙，更成为激活房地产市场、加速城中村改造、推动产城人融合的“催化剂”，打通了仲恺高新区城中村改造的“任督二脉”。

    撰文：于蕾 孔敏

    图片：王昌辉（除署名外）

    从抗拒到接纳 算清“明白账”让群众选择更安心

    还有不到两个月，陈江街道青春村村民罗西（化名）就能拿到新房钥匙了。用不了多久，一家人将搬进现代化小区，过上“家门口”有公园、有体育馆、有社区医院和大型商超的日子。

    去年，罗西家160多平方米的自建房被纳入青春村城中村改造征拆范围。作为仲恺高新区首批房票安置试点，青春村启动征拆时，罗西和不少村民一样，对房票这种新模式充满疑虑：“以前只知道货币补偿和回迁房，房票到底是什么？能不能真正拿到房子？补偿会不会更少？”这些疑问，让罗西一度拒绝房票安置。

    为打消群众疑虑，陈江街道征拆工作组主动上门，带着补偿明细表给罗西算“明白账”：房票补偿价值比货币补偿多三四十万元，用这张房票可全款购买一套高品质商品房，扣除房款后，房票剩余部分加各类货币奖补，还能结余30多万元现金。反复权衡后，罗西签下了房票安置协议。

    和罗西不太一样，莞惠城际沿线片区城中村改造项目的权利人邱先生则更加看中房票的灵活变通。“听说房票不光能买住宅，还能买商铺，我马上申请了开票。”邱先生说，被征拆房屋并非他的唯一住房，他也没有即时购房需求，所以他在东江科技园购置了3间带10年租约的商铺，现在每个月稳定收租两万多。

    正如被征拆群众所感受到的，房票安置的核心优势在于“灵活”与“惠民”。相较于传统货币安置，房票叠加多重奖补，补偿标准更高；相较于回迁房，房票无需漫长等待，权利人可在仲恺高新区范围内自主选择商品房、商铺等合法房源，实现“按需选房、即时安居”。

    为让群众吃透政策红利，仲恺高新区3个城中村改造项目均成立工作专班，推行“线上宣传+线下入户”模式，工作人员下沉一线，一对一讲解政策、核算补偿，讲透“惠民经”、算清“明白账”。同时配套教育保障政策，明确权利人利用房票购房可在保留原户籍的情况下，由教育部门根据当年招生政策和学位供需情况，统筹安排其子女相对就近入学。“货币+教育”双重激励，进一步提升了群众支持度。

    数据显示，截至目前，仲恺高新区城中村改造项目累计发放房票1121张、使用房票网签购房1520套。越来越多群众在算清“收益账”、看清“便利度”后，主动选择房票安置，实现了从“要我选”到“我要选”的转变。

    值得一提的是，仲恺高新区还运用房票政策妥善解决回迁安置房、征地留用地等历史遗留问题，通过房票置换、权益抵扣等方式，化解了多起积压多年的安置难题，既保障群众权益，也推动城中村改造有序推进。

    从纸面到现实 筑牢“安全线”让政策落地更高效

    一张小小的房票，一头连着群众“安居梦”，一头连着市场“活力源”。在房地产市场下行、房企去化压力加大的背景下，房票政策既为群众提供多元安置选择，也为房企纾困，实现“民生”与“市场”双向共赢。

    华廷瑞府小区位于陈江大道沿线，周边有第十小学、第九学校等优质教育资源，2022年底入市销售。“前两年每年能卖150套左右，去年初销量下滑，一个月最多卖几套。”惠州市世纪华廷置地有限公司营销负责人刘静芳坦言，多亏房票政策的落地，给项目带来了转机。

    作为仲恺高新区首批房票房源入选项目，华廷瑞府凭借优越区位和配套成为持票人的“心头好”。“入选后短短几天就卖了几十套，直接清空当时库存。”刘静芳说。

    机遇之下暗藏隐忧。“房票能否顺利兑付、资金能否及时到账”，是房企和群众的共同担忧，也是政策落地的关键。为破解这一难题，仲恺高新区借鉴先进城市经验，开发上线惠州首个电子房票系统，对房票核发、变更、兑付、结算全流程数字化管理，实现“全程可追溯、风险可防控”。

    “电子房票系统解决了纸质房票信息滞后、易伪造、难监管的问题，在‘快’和‘安全’间找到了平衡点。”仲恺高新区自然资源分局征地与储备中心主任陈文佳介绍，系统可实时更新房票权益及奖励金额，严格限制房票变更对象为近亲属，变更记录全程可查，杜绝随意交易、扰乱市场秩序的现象。

    同时，电子房票系统与住建部门商品房交易系统互联互通，可实时查询房票使用情况。权利人购房时填写房票编码，网签信息同步推送至房票系统，系统随即“冻结”房票，防止重复使用、虚假交易，切实保障双方合法权益。

    为提升服务效率，仲恺高新区还创新推出“房票快办”专窗，将街道、区自然资源分局、区城市更新发展中心等部门合署办公，实现房票核发、网签备案、兑付申请“一站式办理、全链条服务”，大幅缩短办理时限。

    高效服务推动兑付工作提速，截至目前，仲恺高新区累计完成房票兑付1451套，兑付套数占网签量的95%以上，兑付效率居全市前列。

    下一步，仲恺高新区将成立城中村改造征地拆迁督导专班，下设3个由区分管领导任组长的专项工作组，每周下沉征拆现场督导，及时解决政策落地难题，推动房票政策走深走实。

    ■延伸

    以城中村改造为抓手

    绘就产城人融合新图景

    从高标准实施仲恺高新区大道沿线城市更新，悄然改变“城不城、乡不乡”的状况，到创新安置手段统筹推进城中村改造，让权利人圆梦安居……过去五年，仲恺高新区积极借鉴其他地区先进方法，持续打磨城市底色，用心绘就宜居画卷。

    面向“十五五”，仲恺高新区在全区2026年工作会议上提出，围绕实现“产业旺、城市兴、人安好”，打造产城人融合现代化新城。

    城中村改造工作一头连着民生福祉，一头连着城市发展，是仲恺高新区打造产城人融合现代化新城的重要抓手。仲恺高新区城市更新发展中心负责人表示，站在新起点，该区将以专班形式加快推动寒塘、青春村片区改造，做好房票安置、征拆协调等工作，让群众获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

    与此同时，以民生需求为导向，对标“未来社区”建设标准，高质量推进城中村改造项目。改造后的城中村区域，将均衡布局教育、医疗、养老、商业等服务设施，让居民在“家门口”享受完善的公共服务。更重要的是，改造项目将积极匹配周边产业发展需求，为园区高质量发展注入新的动能。

    未来，随着城中村改造工作的推进，生产、生活、生态三大空间有机融合，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的美好愿景将逐步照进现实。

    ■相关

    安置房项目

    预计明年初全部建成

    安置房建设是城中村改造的关键，也是保障群众多元化安居需求的重要支撑。目前，仲恺高新区3个城中村改造项目安置房正加速推进，预计2027年初全部建成交付，圆群众“安居梦”。

    在广东（仲恺）人工智能产业园青春片区，青春村安置房项目已进入收尾冲刺阶段。一栋栋高楼主体已经封顶，施工人员正紧张开展装饰装修、机电安装及园林景观施工，项目雏形已现。

    据悉，该项目规划建设1324套高标准安置房，配套党群服务中心、老年人日间照料中心、社区卫生服务中心等公共设施，项目建成后将成为宜居宜业的现代化安置生活区。

    中韩（惠州）产业园起步区的寒塘片区安置房项目也在火热建设中。作为仲恺高新区重点打造的产业新城，该片区厂房林立，安置房建设将完善生活配套，实现“产业兴、民生优”良性循环。

    此外，莞惠城际沿线片区安置房项目稳步推进，一栋栋崭新的安置住宅楼正拔地而起，向着交付的目标稳步迈进，建成后城市风貌将得到显著改善。

    “我们将紧盯项目建设节点，加强建设进度调度，确保安置房按时按质交付，让群众早日住进新房。”仲恺高新区城市更新发展中心负责人表示。

    ■案例

    陈江街道：

    “管家式”服务

    跑出房票安置“加速度”

    在仲恺高新区房票安置周年成绩单中，陈江街道表现突出。该街道主要负责的莞惠城际沿线片区和青春村两个改造项目，累计发放房票702张、网签1045套、兑付1014套，三项指标均占全区80%以上，以“管家式”服务跑出房票安置“仲恺高新区速度”。

    “沉下去，快起来，做到位”是陈江街道推进工作的核心秘诀。“沉下去”就是把政策红利送上门。街道组建10个征拆工作组，实行“班子成员挂组、一人包干到户”，工作人员白天宣讲政策、晚上倾听诉求，用拉家常的方式，把补偿标准、使用范围等政策讲透算清。

    “每次上门都带两张表，房票和货币补偿评估明细，让群众直观看到差异、自主选择。”陈江街道城中村改造负责人介绍，针对部分群众理解政策困难的问题，他们都把补偿标准、房票使用、房源选择等政策内容，一条条掰开揉碎讲清楚，一项项精打细算算明白，一步步获得群众的理解支持。

    “快起来”就是用效率换安心。“老百姓最担心签了约、搬了家，补偿款不到位、房票开不出来。”该负责人表示，街道将房票开具和资金拨付作为关键环节，坚持“签一户、办一户、兑一户”，安排专人全程跟进，确保房票及时核发、资金足额到位，同时加强与区级部门对接，实现“资料一到即审、流程快审快批”。

    更让群众放心的是，陈江街道建立了“先拿证、再付款”机制。针对现房，只有权利人拿到不动产权证书，街道才申请向开发商拨付购房款，切实保障住房权益。“以前最担心买了房迟迟拿不到证，现在这种机制对我们权利人真的是很好的保障。”莞惠城际沿线片区城中村改造项目权利人邱先生说。

    “做到位”就是定制专属方案。针对群众在房票与货币补偿间的观望心态，工作人员主动靠前，深入了解家庭需求，帮群众算清“财务账、综合账、长远账”。

    “有的群众想给子女留房，我们就推荐合适住宅；有的没有购房需求，就建议买商铺实现资产保值。”陈江街道城市更新工作组组长表示，征拆工作要真正为群众着想，让群众拆得安心、住得舒心。

    接下来，陈江街道将继续落实落细政策，优化服务，让每一张房票都变成群众的新房钥匙和稳稳的幸福。